“十四五”时期，是南京深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神为指引，推动“强富美高”新南京建设再出发的重要时期，是开启社会主义现代化建设新征程、推动高质量发展取得新突破的关键阶段。根据《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。 　　一、“十三五”城乡建设回顾 　　（一）总体评价 　　“十三五”时期，南京市城乡建设工作全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入践行新发展理念，落实中央城市工作会议精神，按照省、市部署要求，牢牢把握省会城市、东部地区重要中心城市、长三角特大城市的定位，围绕市第十四次党代会提出的“一个高水平建成、六个显著”奋斗目标，统筹推进新型城镇化和城市现代化建设，聚力建设首位度高的省会城市、影响力强的特大城市、国际化程度高的历史文化名城、幸福感强的宜居宜业城市，至2020年底，全市累计完成城乡建设投资超3500亿元，城乡基础设施体系不断完善，人居环境持续优化，民生福祉有效增进，城市建设管理水平显著提升，为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京做出了积极贡献。 　　（二）主要成就 　　1．多心发展格局基本建立，市域空间布局持续优化 　　2020年，南京市建成区面积达868.3平方公里，比“十二五”末增加113.3平方公里，“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的都市区布局更加明晰。加快推进江南、江北双主城建设，中心城区有效拓展。江南主城空间品质不断提升，老城有机更新工作扎实推进，河西南部、南部新城等重点板块高标准建设，东山、仙林等片区加快融入主城同城化发展。国家级江北新区核心区基础设施框架初步成型，现代化门户形象加快彰显，中央商务区、国际健康城、研创园等重点板块功能不断完善。实施东部崛起战略，完成紫东地区整体概念性设计和核心区城市设计，紫东地区资源整合和功能提升工作加快推进。六合、溧水、高淳加快高质量发展步伐，现代化产业功能和城市面貌有效提升，副城综合服务中心功能加速完善，南北田园特色不断彰显。龙潭、桥林、汤山、禄口等新城中心初步成型。 　　2．新型城镇化扎实推进，城乡一体化发展不断深入 　　顺利完成国家新型城镇化试点任务。2020年全市常住人口931万人，比2015年增长约108万人，常住人口城镇化率达到86.8%，比2015年增长5.4个百分点。加强城镇道路、供水、排水、燃气等市政公用基础设施建设，承载保供能力进一步提升，至2020年，建成区路网密度达8.04公里/平方公里，城镇污水处理率97.7%、燃气普及率99.68%，自来水用水普及率保持100%，城乡供水深度处理实现全覆盖。住房保障体系不断健全，人才安居体系逐步建立，“十三五”期间，全市累计开工各类保障性住房约2600万平方米、竣工1600万平方米，完成棚户区改造2112万平方米、直接受益居民约9.4万户，累计筹集人才安居住房约438万平方米。加快新市镇建设步伐，各镇街围绕发展定位，统筹老集镇整治与新镇区建设，镇街市政基础设施和公共服务体系不断完善。美丽乡村品牌效应有力彰显，“十三五”以来，全市共建成各类示范村1337个，20多个村获评中国最美乡村、中国最美田园，美丽宜居乡村建设达标率100%，位居全省第一。着力改善农村贫困家庭住房条件，全市4155户农村贫困家庭存量危房改造全面完成，并实现“动态清零”。开展农村人居环境整治提升三年行动，农村垃圾分类、污水处理、公厕革命等工作有力推进。“四好农村路”加快建设，新改建农村公路1863公里、农路桥梁139座，江宁、高淳创成国家“四好农村路”示范县（区）。 　　3．现代交通体系加快构建，综合枢纽地位巩固提升 　　机场枢纽门户功能进一步凸显，南京禄口国际机场T1航站楼改扩建工程完工投运，六合马鞍机场建成投运。南京铁路枢纽总图规划获批，南沿江城际铁路全面开工，全市高速铁路运营里程达234公里，沪宁杭合形成“一小时高铁交通圈”，可实现与省内8个设区市直通及全国24个省会城市快速通达。高快一体化公路网络不断完善，实施宁马、宁合、宁宣、溧高等高速公路新改建工程，全市高速公路总里程538公里，面积密度位列全省第一；全市新增普通国省道169.3公里，“干线公路连街镇”目标基本实现。过江通道建设全面发力，建成江心洲长江大桥、上坝夹江大桥、宁和城际一期工程，全市形成10处12条布局合理、层次分明的跨江通道体系，和燕路、建宁西路、仙新路、龙潭等4条过江通道加快建设。创成全国首批“公交都市”，形成以轨道交通为主体的公共交通体系，至2020年，已开通运营12条轨道交通线路，运营里程达394公里，成为全国首个区县全部开通地铁的城市，中心城区公共交通机动化出行分担率达62.5%，万人公交车辆达17.3标台。城市快速路网体系不断完善，建成应天大街东进二期工程，红山路—和燕路、扬子江大道快速化改造、机场二通道等项目加快推进，“井字内环+绕城公路环”的城市快速环线实现闭合，加快打通跨行政区“断头路”，开展城市道路小微堵点改造，道路通行能力不断提升。 　　4．生态保护建设持续加力，城乡人居环境日益改善 　　贯彻落实长江大保护总体要求，坚决把修复长江生态摆在压倒性位置，2016年以来，清退沿江生产型岸线超30公里，完成沿江造林1万多亩，湿地修复1.7万亩。全力打好水污染防治攻坚战，实施黑臭水体治理和河道水环境提升，建成区黑臭水体整治达标率持续100%，市域基本消除劣V类水体，22个国省考断面水质全部优良，7个省控入江支流断面全面消劣；完成桥北、城北等7座污水处理厂扩建和提标改造，实施城南、铁北等13座污水处理厂扩建，大力实施片区雨污分流攻坚行动，基本完成全市5220个片区雨污分流改造，至2020年底，全市生活污水集中处理能力达301.5万吨/日，县（区）以上生活污水处理厂完成一级A出水标准改造。加大绿地系统保护力度，林木覆盖率达31.6%，保持全省第一；实施绿道建设三年行动，至2020年末，全市累计建成绿道1377公里，环山、顺水、沿城、连景的绿道网络初步构建；大力开展城区绿化彩化工作，结合老城环境整治和零星棚户区改造，进一步补充街头游园、沿河绿地等绿色空间，至2020年，建成区绿化覆盖率达44.69%、人均公园绿地面积达16.09平方米、公园绿地服务半径覆盖率达93%，创成“国家生态园林城市”。积极推进省海绵城市试点建设，建立常态化、规范化、法制化工作机制，2020年全市海绵城市达标面积占建成区面积比例达21%。加快推动城市垃圾无害化、分类化、资源化处置，建成投用江北废弃物综合处置中心一期、江南生活垃圾焚烧发电厂二期等项目，生活垃圾焚烧处理能力达到7010吨/日，餐厨、厨余垃圾处理能力分别达950吨/日、1650吨/日，全面实施生活垃圾强制分类。系统推进建筑垃圾资源化利用，制定出台“1个政府规章+1个实施意见+3个配套文件+5个技术导则”系列政策文件，2020年全市拆建垃圾利用率达95%以上，并积极推动工程渣土、工程泥浆干化处置、装修垃圾处置利用试点。 　　5．有机更新工作有序推进，城市特色内涵不断彰显 　　实施新一轮城市环境综合整治三年行动，美化、净化、序化、亮化城市空间，聚焦公共空间、贴近百姓生活，完成49条主次干道、261条背街小巷、920万平方米建筑立面、75.5公里河道岸线、1282个老旧小区等整治工作，市政基础设施功能和人居环境品质有效提升，城市面貌焕然一新。推动城市空间立体高效利用，全市新增地下空间面积超3000万平方米，综合发展实力位于全国前列，新增人防工程面积846万平方米，保有量居全省第一。践行城市更新理念，推动“设施嵌入、功能融入、场景代入”式改造提升，打造喵喵街、银杏里、水木秦淮等一批主题街巷、特色街区，启动“梧桐语”小型城市客厅规划建设，丰富市民文化生活，提升城市气质。加强历史资源和文化内涵的保护挖掘，着力打造沿长江、沿城墙、沿秦淮河、沿历史街巷的城市特色空间，完成明城墙沿线、秦淮河沿岸环境整治提升，进一步擦亮南京世界级文化名片；加快推进颐和路、老门东、评事街、小西湖、百子亭等历史地段保护建设，塑造城市历史文化地标和市民文化休闲空间；实施夫子庙、湖南路、鼓楼、新街口等城市窗口地区环境提升，搭建“Live南京”城市直播平台，彰显历史风貌与现代都市融合共生的城市之美。 　　6．建筑业现代化稳步发展，绿色建筑品质持续提升 　　“十三五”期间，建筑业保持平稳发展态势，全市累计完成建筑业总产值2.13万亿元，年均增长10.76%，在全省市场份额平均占有率达12.5%；累计完成建筑业增加值3616.87亿元，年均增长11.1%，占全市GDP总量的5.64%，保持了支柱产业地位，为促进经济发展、拉动人口就业、改善物质条件起到了重要作用。建筑产业现代化工作成果丰硕，大力推广新型建造方式，完成国家装配式建筑示范城市和省建筑产业现代化示范城市创建任务，全市累计开工装配式建筑项目超320个，总建筑面积达2702万平方米，年新开工装配式建筑占当年新开工建筑面积比例从2016年的10.34%上升至2020年的38.2%。全面推进绿色建筑发展，所有城镇新建建筑均按绿色建筑标准设计，获得二星级及以上绿色标识的年度比例不断增长，绿色建筑标识数量和规模发展位居全省前列，截至2020年，全市获得绿色建筑标识项目378个，新建民用建筑在设计、施工阶段执行建筑节能标准、执行绿色建筑设计标准达标率均为100%。2017年启动国家“公共建筑能效提升重点城市”示范工作，截至2020年，累计完成节能改造面积302万平方米，项目的平均节能率达到15%以上。2016年在全国率先通过“国家首批可再生能源应用示范城市”验收，“可再生能源建筑应用示范城市建设”特色项目获批“江苏省人居环境范例奖”，“十三五”期间，可再生能源建筑应用面积累计达3239万平方米。 　　7．建设管理水平加快提升，改革试点工作成果显著 　　贯彻落实省、市关于高质量发展和对标找差工作部署，成立市城市精细化建设管理推进办公室，并逐年制定下达年度城市精细化建设管理计划，建立统筹调度、市区联动、督查考核工作机制，城市规划设计、施工组织协调、工程质量管理等精细化水平不断提升。着力打造国家工程建设项目审批制度改革的“南京品牌”，确立了“864”改革目标，构建“五个一”审批管理体系，审批材料和时间大幅缩减，近年来陆续推出施工图“自审承诺”和BIM（建筑信息模型）审查、施工许可告知承诺、“一站式”收费等一系列改革举措，推动我市“放管服”改革取得明显成效。积极推广BIM技术应用，建成基于BIM技术的南京装配式建筑信息服务与监管平台，试点推动南京市建设工程BIM智能审查管理系统建设，强化BIM技术在勘察设计、工程审查、验收交付等领域的集成应用。在省内率先推行智慧工地管理，搭建全市统一的智慧工地监管平台，符合条件的在建工地已实现动态接入全覆盖，提升建设工地智慧化、标准化、差别化管理水平。开展住建部城市体检试点工作，按照“一年一体检、五年一评估”的总体要求，制定多维度体检指标体系，通过数据计算和分析评估，查找城乡建设发展短板问题，为化解“城市病”、制定城乡建设发展策略提供科学依据。 　　（三）存在的问题 　　对标国内先进城市和城乡建设规划发展目标，我市城乡建设还存在发展不平衡、不充分的问题，一些短板弱项需引起足够重视并加以针对性补齐补强。 　　1．城乡空间功能布局不够均衡，城市整体能级有待挖潜 　　一是江南主城发展不平衡。老城开发强度过高，人口密度近4万人/平方公里，交通拥堵、住房紧张、设施老旧等“城市病”问题持续显现。主城南部新城、燕子矶新城等片区开发尚未成熟，铁北、两桥等老旧片区改造更新仍需持续推进，对老城功能的疏解作用尚不明显。二是新区副城功能发育仍不够充分。江北新区、紫东地区和六合、溧水、高淳等三个副城，基础设施总量和教育、医疗、文体等优质公共服务资源配置尚不充足，对主城的综合配套服务资源还有较大依赖，综合承载能力还有很大提升空间。江宁、溧水等区人均城镇建设用地远超国家指标控制要求，六合、高淳、浦口等区城镇建设用地地均产出效益低，郊区土地节约集约利用效能需进一步强化。三是城乡一体化发展水平相对薄弱。新城新市镇规模偏小、产业基础偏弱、综合配套不足，不能有效发挥区域服务支撑作用，难以较好地承接主城产业功能转移。镇村建设水平普遍不高，资源利用比较粗放，地域特色不够鲜明，品质内涵仍需深挖提升。 　　2．区域中心服务功能不够凸显，枢纽链接能力有待增强 　　一是国际枢纽功能偏弱。禄口机场客货保障能力已达3000万人次/年、80万吨/年，但民航客运直飞航线较少，国际及地区客运通航点40个，机场旅客及货邮吞吐量还有进一步提升的空间。区域性航运物流中心建设加快推进，建成长江南京以下12.5米深水航道二期工程，沿江港口综合通过能力达到1.98亿吨，但江海转运的海港枢纽在省内首位度不高。二是全国性综合交通枢纽作用需要进一步强化。与海西地区、胶东半岛缺乏直通的高速铁路，通达国内省会城市、重要城市、重点旅游城市的航线航班偏少，与安徽、浙江省际交通互联互通水平有待提升。三是支撑区域一体化发展的综合交通网络还不完善。高铁网络缺少直通苏北四市高铁线路，省内地级市通达比例远低于杭州、合肥。以南京为核心的都市圈城际轨道网需加快构建，都市圈一体化高快速路网体系仍待完善，干线公路效能需进一步提升。 　　3．公用服务供给能力不够完备，绿色发展水平有待提升 　　一是系统性交通拥堵未能有效缓解。江南江北之间、主城新城之间、新城新区之间等跨区域通道呈现高峰期间常态化拥堵，城市路网规划建设亟待进一步加大密度、优化级配、加强衔接，合理匹配区域开发进度和人口集聚规模。二是应急保供能力还有欠账。主城、江北和江宁应急水源建设需加快推进；市域天然气储气能力与国家“日均3天+年用气量5%”的储气指标存在差距，江北地区缺乏大型LNG储配站且未与江南实现联通，应急储配能力不足；应急避难场所、地下综合管廊等设施亟待在更广的范围加密布局。三是生态环境设施体系还有弱项。城镇污水收集系统尚不完善，稳固水环境治理成效的压力仍然较大；市级生活垃圾处置体系有待完善，垃圾减量化、分类化、资源化步伐还需加快，邻避问题需积极化解；公园绿地布局还不均衡，老城及部分人口稠密区绿地率相对不足，生态廊道需加快构建，郊野公园比较缺乏，服务功能较为单一。 　　4．宜居宜业宜游品质不够突出，城市品牌效应有待凸显 　　一是城市规划设计引领作用还需提高。现代感、国际化、中国味的文化元素还未能在城市空间中得到较好体现，以人为本的价值取向还未能在设施载体中充分落地，城市规划建设需要更加关注宜人空间尺度、城市特色风貌和综合服务功能，经济、社会、生态、人文等综合效益需要进一步激发。二是优势聚合能力还需提高。南京拥有得天独厚的山水资源和内涵深厚的历史积淀，但未能实现与新经济、新生活、新潮流的有机融合，旅游经济、夜间经济发展不充分，城市对外来人口、优质人才的吸引力不及杭州、深圳、成都等同类城市，城市知名度、美誉度需进一步提升。三是城市建设管理精致度还需提高。对标先进城市，南京基础设施建设的精细化水平、公共空间塑造的人性化水平、功能载体运营的专业化水平还有一定差距，市容市貌、交通秩序等城市管理工作还需提升，打造精品城市的目标任务依然艰巨。 　　5．城市建设管理机制不够健全，现代治理能力有待提高 　　一是基础设施运行监管信息化程度不高。城市基础设施运行状况未能实现“一网统管”，现有的道路、水务、园林、环卫、地下管线等基础设施底数和运行管理数据还存在信息孤岛、信息壁垒现象，设施信息采集不够全面及时，设施水平评价不够规范系统，导致基础设施养护工作时效性不强，部分设施养护不到位，安全隐患难以及时消除，“以建代管”现象仍时有发生。二是建设领域诚信体系需加快健全。违规招投标、挂靠、转包、分包等扰乱市场行为未能彻底净化，单纯依靠专项整治行动等方式难以从根本上起到长效管理作用，监管的广度和深度有待强化，包含建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体信息，涵盖勘察设计、招投标、施工组织、质量安全监管、投资控制等各环节绩效的信用评价体系需加快完善并实质应用。三是应急管理能力建设亟待强化。随着城市密度和人口总量的“双增长”，高层建筑消防、老旧小区治理、地下空间运行、施工安全监管等正面临越来越多的风险挑战，常态化治理和应急处置能力受到考验，应急管理体制机制和法律法规有待健全，市民群众和从业人员的思想意识尚需提高，基层网格化治理手段需进一步改进。 　　（四）规划指标完成情况 　　“十三五”城乡建设规划纲要共设置6大类16项主要指标（其中约束性指标12项、预期性指标4项），至2020年底，总体完成情况较好，14项指标达到或超额完成规划目标，但是轨道交通（含有轨电车）运营总里程、建成区绿化覆盖率2项指标未能完成原定规划目标。具体来看： 　　——城市发展指标中，2020年底常住人口城镇化率已达86.8%，超过83%的规划目标开元体育平台官方网站。 　　——交通现代化指标中，中心城区公共交通机动化出行分担率为62.5%，完成2020年60%的规划目标。轨道交通（含有轨电车）运营总里程规划目标为“>420公里”，但原计划2020年建成的1号线北延、5号线受征地拆迁、环境管控、资金投入等条件制约，进度较原计划滞后。2020年底，轨道交通运营里程为395公里。 　　——城乡住宅建设指标中，城镇常住人口保障性住房覆盖率达29%，建设各类保障性住房面积1600万平方米，新开工建设各类保障性住房面积2600万平方米，分别超额完成23%以上、1500万平方米的规划目标；绿色建筑占城镇新建民用建筑比例为100%，完成99%的规划目标。 　　——市政公用指标中，城镇污水处理率97.7%，超额完成95%以上规划目标，城区生活垃圾分类收集覆盖率90%、生活垃圾资源化利用率90%，均达到规划目标。 　　——园林绿化指标中，2020年建成区林木覆盖率31.6%、公园绿地半径覆盖率93%，分别完成31%和90%的规划目标；2020年建成区绿化覆盖率44.69%，未能实现45%的规划目标。 　　——环境保护指标中，PM2.5年均浓度比2015年下降30.3%，完成下降20%的目标；地表水省考断面优于Ⅲ类水质的比例100%，远超59.1%目标值；区级以上集中式饮用水源地保持100%达标率；空气质量达到二级标准天数的比例为83.1%，完成80%的规划目标。 　　表1：南京市“十三五”城乡建设规划主要指标完成情况 　　二、“十四五”城乡建设发展形势判断 　　“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是南京由特大城市向“常住人口接近甚至超过一千万、地区生产总值超过两万亿元、人均地区生产总值迈向三万美元”的超大城市加速发展的关键时期，我市城乡建设发展面临新环境、新形势、新任务。 　　城市首位度提升迎来历史机遇。双循环发展格局加快构建，全国区域经济布局加快优化调整，中心城市和城市群将成为承载发展要素的主要空间。作为“一带一路”、长江经济带和长三角一体化发展等多重国家战略交汇点重要枢纽城市，南京的区位优势将会进一步放大。南京城乡建设需要着眼服务构建新发展格局，加快推动新型城镇化，协同推进都市圈和城市群发展，增强综合承载能力和辐射带动能力。 　　城市品质提升迎来更高要求。小康社会全面建成，人民生活水平不断提高，市民群众对日常生活的要求从“有没有”向“好不好”转变。建设以人民为中心的美丽古都，城市规划建设需要进一步树牢人本价值取向，围绕人民群众对美好生活的向往，更加注重提升城市品质、彰显内涵特色，加快建设“美丽可品味、空间可融入、历史可阅读、温度可感知、安宁可依托”的美丽古都，创造高品质生活。 　　城市更新行动将系统推进。我市已进入城镇化发展中后期，城市建设将由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构优化调整并重，现有的城镇空间、服务功能、基础设施、居住环境等将加快更新改造，以适应新时期、现代化城市发展和群众生活的需要。新一轮科技革命和产业变革深入推进，新一代信息技术的推广应用也将为城市更新赋能，推动生产生活、产业结构、城市治理的深刻变革。 　　安全发展理念已深入人心。经历新冠肺炎疫情大爆发、大流行，国内国际将长期处于常态化疫情防控阶段，城乡建设需要切实统筹发展和安全，把全生命周期理念贯穿规划、建设、管理全过程，加快补短板、堵漏洞、强弱项，与公共卫生、应急管理、基层治理、能源物资等领域，协同构建风险防控体系，强化重大风险防范和应急处置能力，为人民群众提供安全稳定的生产生活环境，保障社会公共活力。 　　资源要素保障将更趋精准。绿色低碳、节约集约是高质量发展的内在要求，面对国土空间管控、环境容量约束、财政支出紧缩等现实状况，城乡建设将加快从粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展，更加强调集约化建设、精准化投入、高效能利用，土地、资金、人才、科技等要素需要更加精准地聚焦战略板块、重要领域和重点项目，向内促转型、挖潜力、要效益。 　　三、“十四五”城乡建设总体思路 　　（一）指导思想 　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，推动高质量发展，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，高水平推进新型城镇化和区域一体化建设，深入转变城乡建设发展方式，着力优化城镇功能布局，大力提升人居环境品质，努力彰显历史文化内涵，切实增强城市现代化治理能力，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，为谱写“强富美高”新南京建设的现代化篇章、全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市提供有力支撑。 　　（二）基本原则 　　1．坚持以人民为中心 　　贯彻落实“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，把人民群众对美好生活的向往作为城乡建设工作的出发点和落脚点，创造安全舒适的生活环境，缔造和谐包容的城市氛围，引导健康向上的社会风尚，提升城市品质、滋养城市气质、涵养城市温度，让共建、共治、共享真正成为城市发展的主旋律，提升人民群众幸福感、获得感、安全感。 　　2．坚持新发展理念 　　把新发展理念贯穿城乡规划、建设、管理的全过程，坚持走内涵式、集约型、绿色化高质量发展道路，统筹生产、生活、生态三大空间，节约集约利用资源要素，以现代理念、科技手段提升城市规划建设水平，系统治理“城市病”等突出问题，加快推动城乡建设的质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 　　3．坚持多元融合 　　深刻把握城市组成要素及其内在联系，促进生态保护、生活改善、设施配套、文化彰显、产业发展协同并进，推动实现生产与生活相互融合、空间与文化相互映衬，现代与历史相互辉映，传统与创新相互促进，不断提升城市建设发展的经济、社会、生态、人文等综合效益，厚植城市发展底蕴，增强城市竞争优势。 　　4．坚持系统观念 　　强化城乡区域协调发展的整体性和系统性，着力解决分散式、碎片化、同质化建设问题，提升资源要素的空间配置效率。加强全生命周期谋划，强化城市开发建设在空间、时序、行业等方面的统筹衔接，统筹发展和安全，健全绩效评估工作机制，有效化解重增量轻存量、重建设轻养护、重管理轻运营等现象，提升城市建设运营效能。 　　5．坚持深化改革 　　坚定不移深化改革，着力破除体制机制障碍，建立健全适应城市发展新阶段、支撑城市工作新战略、落实城乡建设新任务的政策制度体系，畅通规范公众参与、社会评价、群众自治路径，积极探索、大力推广城乡建设管理新机制、新模式、新技术，提升城乡建设管理现代化水平。 　　（三）发展目标 　　1．二〇三五年远景目标 　　根据党的十九大和十九届五中全会作出的战略安排，结合并支撑2035年南京经济社会发展远景目标“建设具有中国特色、时代特征、国际影响的社会主义现代化创新名城”，南京市城乡建设远景目标是：全面建成“以人民为中心的美丽古都”。总体形成中部“田园都市”与南北“都市田园”融合发展格局，以及“一核三极”重点功能布局；城乡融合更加紧密，美丽宜居乡村成为“强富美高”新南京的特色名片；建成国际性综合交通枢纽和全省交通强国建设先进示范市；长江南京段生态环境明显改善，高标准建成“一江两岸”滨江风光带，打造山水城市主轴、魅力人文江岸；公园城市建设成效突出，国家生态园林城市建设成果进一步巩固，空气和水环境质量显著改善；城市吸引力和美誉度不断提高，历史文化资源实现高水平保护利用，群众生活环境有效改善，成为美丽宜居城市建设样板；城市安全韧性大幅提升，城市基础设施运行安全有序，要素保障能力显著增强，城市安全治理体系和治理能力现代化基本实现并走在全国前列。 　　2．“十四五”城乡建设目标 　　按照2035年远景目标，今后五年南京城乡建设的总目标是：聚力建设以人民为中心的美丽古都。 　　——以提升城市开发建设效益为重点，优化市域空间格局。基本形成“一核三极”重点功能布局，空间承载能力进一步提升，至2025年常住人口城镇化率达88%；老城空间功能有序更新，土地利用效率持续增强，存量土地合理利用，“十四五”期间全市存量土地供应占比不低于72%。 　　——以改善农村人居环境质量为抓手，推进城乡融合发展。美丽宜居乡村建设全域推进，乡村人居环境整治形成长效机制，基础设施体系不断健全，至2025年，累计建成美丽宜居乡村3000个左右、省级特色田园乡村100个左右，自然村生活污水治理率达90%，行政村、美丽乡村及农村主要经济节点双车道等级公路通达率达100%。 　　——以建设国际性综合交通枢纽为先导，促进区域协调发展。综合交通枢纽能级显著增强，南京与长三角、南京都市圈城市联通水平进一步提升，至2025年，南京都市圈1小时（县级节点）通达实现度达80%；城市路网持续优化完善，建成区路网密度达8.45公里/平方公里；衔接顺畅的公交网络体系基本形成，中心城区绿色交通出行比例达75%，轨道交通运营总里程达到550公里以上。 　　——以生态优先绿色发展为遵循，提升城乡生态环境水平。长江南京段生态环境得到有效修复，城市水环境质量巩固提升，至2025年，城镇生活污水处理率达98%，城镇生活污水集中收集率达省定考核目标，达到海绵城市建设要求的城市建成区面积达40%以上；城市绿地系统加快完善，公园绿地半径覆盖率达93.5%；节能降碳有力推进，新建民用建筑100%达到绿色建筑设计标准，高星级绿色建筑比例逐步增加。 　　——以打造世界历史文化名城为目标，彰显城市人文魅力。历史文化资源保护利用水平不断提高，“十四五”期间城市历史文化街区保存完整率保持100%；城市地标加快塑造，特色风貌进一步凸显，公共空间环境品质有力提升，城市吸引力和文化影响力不断增强，至2025年城市国内外游客接待量达1.9亿人次。 　　——以满足群众高品质生活需要为根本，提升公共服务水平。城镇住房保障供应体系加快健全，居住环境品质不断提升，多元化社区生活服务功能加快完善，至2025年城镇常住人口保障性住房覆盖率达28%，全市新改建80个一刻钟便民生活圈，实施专业化物业管理的住宅小区占比达75%。 　　——以保障基础设施安全运行为底线，强化城市本质安全。市政公用基础设施体系进一步完善，资源保供、应急处置能力有力提升，至2025年，城镇供水管网漏损率低于10%，城区燃气普及率达99.95%，形成不低于年用气量5%的天然气储气能力；安全生产常抓不懈，“十四五”时期力争实现事故起数和死亡人数双下降。 　　——以推广应用信息化技术为手段，增强智慧化管理能力。城市建设管理数字化、智能化水平显著提高，至2025年，城市重要市政管网在线监测覆盖率达到30%，BIM技术在房建及市政基础设施项目全生命周期建设管理中得到有效应用。 　　（四）指标体系 　　“十四五”城乡建设规划主要指标共包含综合发展、城乡融合、现代交通、绿色低碳、人文魅力、多元宜居、安全韧性、智慧城市等八大类27项。 　　表2：“十四五”城乡建设规划主要指标 　　部分指标说明： 　　1.常住人口城镇化率：城镇常住人口与常住总人口的比值。 　　2.存量土地供应占比：存量建设用地供应面积占土地供应总面积的比例。 　　3.单位地区生产总值建设用地使用面积下降率：“十四五”末单位地区生产总值建设用地使用面积与“十三五”末相比下降幅度。单位地区生产总值建设用地使用面积是指以2015年不变价地区生产总值计算，建设用地总量与地区生产总值的比值。 　　4.累计建成美丽宜居乡村个数：至2025年全市达到省级特色田园乡村、市级宜居村、市级示范村等各类美丽乡村的总数量。 　　5.行政村等级公路通达率：通行四级及以上公路的行政村数量占行政村总数量的比例。 　　6.自然村生活污水治理率：五年内不动迁的10户以上已完成生活污水治理的自然村数量占自然村总数的比例。 　　7.中心城区绿色交通出行比例：中心城区采用步行、非机动车、常规公交、轨道交通等方式出行量占所有方式出行总量的比例。 　　8.建成区路网密度：建成区道路长度与建成区面积的比值。 　　9.建成区绿化覆盖率：建成区绿化覆盖面积占建成区面积的百分比。 　　10.城市生活污水集中收集率：向污水处理厂排水的城区人口占城区用水总人口的百分比。 　　11.海绵城市建成区达标面积比例：达到70%的降雨就地消纳和利用目标要求的建成区面积占建成区总面积的比例。 　　12.城市生活垃圾资源化利用率：建成区城市生活垃圾中物质回收利用和能源资源化利用的总量占生活垃圾产生总量的百分比。 　　13.绿色建筑占城镇新建民用建筑比例：城镇当年度新竣工民用建筑中按照绿色建筑标准规划、设计、建设的民用建筑比例。 　　14.城市历史文化街区保存完整率：建成区保存完好的历史文化街区面积占特定历史时期的城市建成区面积的比例。 　　15.历史建筑利用率：建成区范围内正在使用的历史建筑与已公布的历史建筑总数的比值。 　　16.城镇常住人口保障性住房覆盖率：经济适用住房、公共租赁住房、棚户区改造等住房保障政策累计惠及城镇家庭户数占城镇常住人口家庭户数的比例。 　　17.实施专业化物业管理的住宅小区占比：建成区范围内由物业服务企业实施专业化物业管理的小区占全市住宅小区总数的比例。 　　18.城镇供水管网漏损率：根据《江苏省城乡建设统计年报》漏损率公式计算。 　　19.燃气普及率：使用燃气（包括人工煤气、液化气、天然气）的城区人口（含暂住人口）与城区总人口（含暂住人口）的比值。 　　20.城市重要市政管网在线监测覆盖率：建成区内对城市燃气、供水、排水等市政管网进行动态监测的道路数量与建成区道路总数量的比值。 　　21.智慧工地建设覆盖率：房建、市政建设项目完成智慧工地建设的工地数量与工地总数量的比值。智慧工地是指利用施工现场配备的自动监控监测设备，通过接入全市统一的信息化平台，对建筑工地实施远程监控和智慧化管理。 　　22.应用BIM技术进行设计和施工运用的规模以上新建工程项目覆盖率：使用BIM技术进行施工图设计和施工运用的规模以上新建工程项目占所有规模以上新建项目面积的比例。规模以上工程是指地上建筑面积大于2万平方米的公共建筑和10万平方米的住宅项目、建设投资超过1亿元的桥梁隧道等市政基础设施、城市轨道交通工程。 　　四、“十四五”城乡建设主要任务 　　（一）深入推进多极均衡发展，建设协同高效中心城市 　　落实“一带一路”、长江经济带和长三角一体化发展国家战略，全方位融入长三角一体化格局，积极推进南京都市圈同城化发展，加快建设在全国具有示范典型意义的现代化都市圈。强化市域国土空间规划和用途管控，统筹“东西南北中”协调并进，优化城市功能梯度，突出“一核三极”战略功能引领，逐步构建“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的总体格局，提升城市综合承载能力。 　　1．建设现代化都市圈典范 　　——服务支撑都市圈发展格局。围绕“一极两区四带多组团”的都市圈空间格局，发挥南京东部地区重要中心城市的龙头作用，优化区域功能布局。重点推动宁镇扬、宁马滁同城化示范先行，提升重大交通基础设施互联互通水平，共建轨道上的都市圈，加快贯通都市圈城际“断头路”，推动都市圈高快速路网扩能改造；加强长江大保护及生态环境共保共治，协同推进沿江1公里范围内产业布局优化和绿色转型发展；强化产业专业化分工协作，推动G312产业创新走廊及宁马、宁滁合作产业园建设，引导南京传统产业有序疏解；加快公共服务便利共享，推动医疗同城、教育合作、公交联网、文化共荣，提高资源整合力度。促进区域城乡融合发展，推动新市镇特色化发展，重点镇规模化发展，因地制宜推动仙林—宝华、滨江—慈湖、汤山—黄梅、金牛湖—天长等城镇组团发展，提高人口承载力。 　　——推进跨界区域合作发展。借鉴长三角生态绿色一体化发展示范区经验，推进顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望等省际毗邻区域一体化发展，探索建立规划用地、基础设施、环境治理、公共服务、产业发展等一体化机制。探索跨区域合作发展机制，联合打造一批产城融合、生态绿色的重大功能性合作平台，推动以南京江北新区和淮安盱眙为主体的宁淮南北共建、南京紫东地区和镇江句容同城共建、南京龙潭和镇江下蜀临港共建。 　　2．建设江南主城区都市“主核” 　　——建设“美丽古都”集中展示区。聚焦“世界级文化名城核心区、知识创新和高新技术产业高地、品质宜居城区”的总体定位，以“优空间、强功能、增活力、塑特色”为导向，加快江南主城国际化高端化要素集聚，提升综合服务功能，成为展示南京活力之城、品质之城的标志性窗口。加快推进老城有机更新，探索建立城市更新政策制度体系，优化城市更新统筹推进工作机制。控制老城开发强度和人口密度，疏解区域市场、仓储物流、教育医疗等非核心功能。重点聚焦老旧小区、老旧街区、老旧厂区及历史地段，因地制宜制定更新改造策略，注重存量载体和消极空间活化利用，防止“大拆大建”，注重景观提升、功能完善、文化彰显有机结合，培育引入高端产业，集聚注入时尚元素，打造城市特色空间。加强低效用地再开发，通过逐步减少新增建设用地，倒逼盘活存量用地，切实提高土地利用效益。“十四五”期间，单位地区生产总值建设用地使用面积下降率22%，存量土地供应占比不低于72%。 　　——完善重点板块现代化城市功能。河西片区进一步提升现代化国际性城市中心能级，加快中央活力区、超级总部集聚区、未来产业示范区、国际滨江文旅港湾、河西大街—江东中路“活力十字中轴”等重点板块载体建设。突出青奥国际、会议会展、文化体育、历史和平等主题，打造CBD绿轴、南湖老城烟火等一批特色街区、主题街巷。加快创新平台建设，重点打造江心洲生态科技中心、高新区两大板块，建设河西生态公园等一批共享空间与众创载体。提升现代国际功能，推进青奥社区、中城社区等一批国际社区建设，增补国际教育、医疗卫生、文化场馆等高端优质公共服务设施。城南片区重点完善南部新城金融商务区功能，推进大明路科技园工业用地改造；加快“两桥”地区城市新中心建设，推进存量用地开发再利用，加快高端商务、商业载体建设，完善居住、教育等公共服务功能。东山片区加快秦淮新河带状公园建设，系统推进老旧小区改造；推进凤凰城—杨家圩副城中心建设，加快低效开发片区产业转型升级。铁北片区加快旧城功能更新，重点加强医院、基础教育、绿地公园等公共设施配套；推进金陵船厂、燕子矶老镇等滨江地区功能转型，高标准打造城市公共空间，敞开象山、老虎山、北崮山等幕府山余脉，擦亮“显山露水”生态名片；推动南瑞路北上、黄家圩路北上、北崮山路东延等主次干路建设，改善铁北片区出行条件。 　　3．强化“三极”战略功能引领 　　——着力打造江北新区“主城拓展极”。充分发挥国家级新区和自贸试验区战略叠加优势，理顺体制机制，创新政策体系，加强与浦口、六合的联动发展，完善“一核两片”带状组团空间结构，高质量建设产城融合的现代化新主城。高标准建设江北核心区，建成宁天线南延，力争建成地铁4号线二期、11号线一期工程，推进横江大道快速化改造等重点项目，加强优质公共服务设施配套，精心打造现代化城市景观。推进浦口三桥片区城南新中心建设。基本建成大厂工业文明小镇。建成南京北站综合客运枢纽，加快高铁经济区建设，推动高端产业集聚发展，配套高品质居住就业功能，统筹推进环境整治、集疏运系统、地下空间、智慧城市建设，打造“站城一体化”枢纽示范。推进江北滨江岸线环境品质提升，加强老山国家森林公园、三桥生态廊道等绿地系统保护，构建城水相依、城绿相融的生态格局。 　　——着力打造紫东地区“创新引领极”。加快紫东核心区与周边板块连接道路建设，激发仙林大学城科教资源活力，以中科院大学城为核心推动麒麟科技城建设，建设具有区域影响力的G312产业创新走廊，推动沿线空间整合、产业集聚，着力建设创新之城。完善汤山园博园文旅休闲度假功能，推进国际邮轮母港等重点项目，深入挖掘自然山水和文化底蕴，强化紫东地区内部以及与宝华等周边地区旅游资源整合串联，加快打造文旅之城。加快新港开发区产业升级，推动产业集聚集群发展，打造产业之城。守护宁镇山脉等生态骨架，扎实开展生态保护修复，打造生态之城。 　　——着力打造南部片区“新兴增长极”。加强空铁联运，推进扬镇宁马铁路、宁宣铁路、都市圈环线高速禄口至全椒段等重大项目规划建设。高标准建设南京国家级临空经济示范区，完善“一核两翼、一廊双芯、一网六区”总体空间布局，着力打造现代临空产业体系，形成具有临空特色的创新高地；完善示范区市政道路、公共交通、保障住房、商业配套等公共服务设施，塑造现代化城市形象。推进溧水东屏地区建设宁杭生态经济带发展先导区，打造生态优先、绿色发展的高铁生态智慧未来城；推进溧水高铁站前启动片区建设，提升城市门户环境景观。加快溧水城南新区空间拓展，围绕轨道交通站点，强化居住、商业等功能集聚，初步彰显新区面貌。优化溧水老城片区功能与环境，重点推进滨水空间治理、文创商服产业发展，提升片区活力。 　　4．促进南北门户高质量崛起 　　——做优做特“北大门”。提升六合辐射苏北、皖北的门户枢纽功能，成为宁淮宣黄成长带重要增长极。加快推进雄州中心区马营、灵岩山等片区开发建设，加快发展创新经济和文旅产业。推进六合滁河以北老城片区棚户区改造，加快文庙片区保护更新，进一步提升滁河滨水风光带环境功能品质，完善凤凰山城市公园服务功能。整合六合经开区现有空间，推进存量低效用地再开发，适度增加工业用地，提升用地能效。高品质建设龙袍新城，按照“公园城市”理念，优化布局生态生产生活空间，建设南京东部地区南北大走廊重要连接点、宁镇扬一体化对扬州方向辐射传导区。统筹金牛湖、冶山、竹镇等北部地区生态资源，建设水上运动、文化影视等文旅产业带。 　　——做美做靓“南大门”。提升高淳面向安徽的辐射带动力，围绕“现代活力新副城、美丽南京示范区、创新名城南部支点”总体定位，着力打造特大城市郊区新城。实施全域美丽花园工程，做强开发区（高新区）、国际慢城、南京高职园、现代农业产业园、通航产业园、高铁枢纽片区、滨湖新城七大板块。加快完成退圩还湖等重点工程。协调推进宁宣城际铁路、宁杭高铁二通道、宁宣高速、宁广高速等重大基础设施。持续擦亮生态经济品牌，建设“美丽南京”示范区。放大国际慢城品牌效应，提升文化影响力。持续推进高淳老城城中村和棚户区改造，实施高淳老街有机更新，提升老城环境品质。 　　5．推进特色产业新城建设 　　——制造经济新城建设。桥林新城，提升桥林老镇区公共服务品质，改善环境风貌。配合产业链构建，推进浦口经开区向西拓展，建设南京重要的产业基地。板桥新城，推进梅山钢铁厂建成无害化清洁工业区；完善莲花湖中心公共服务功能配套，打造成片生活区，提升群众生活品质；依托雨花经开区西区，建设高端先进制造业基地；加快板桥南部组团建设，打造南部都市产业园。滨江新城，加快存量工业园区和工业地块的更新和再开发，提升投资和产出强度。推进铜井老镇区居住片区建设，完善公共设施配套。 　　——海港经济新城建设。龙袍新城，围绕“大保护大格局、高起点高质量”定位，加快打造长江大保护重要示范区。加快老镇区改造，启动新生活片区建设，增加公共服务和商业服务设施，建设具有示范效应的高品质滨江新城。龙潭新城，加快港区与城区道路交通体系衔接，优化沿江产业和居住空间布局，完善临港公共服务设施及居住功能。 　　——休闲创新经济新城建设。淳化新城，发挥江宁大学城优势资源，预留充足的产业发展空间，保障一定的生活居住空间，推动产学研一体化发展，加快创新资源转化，加快生命科技小镇、大学生复建房等项目落地，补充完善公共服务功能，加快淳化地区级中心建设。汤山新城，加强与园博园片区联动发展，整合集聚高端生态旅游要素，打响文化休闲、旅游度假品牌，依托宁句线交通优势，促进与句容的融合发展。 　　——空港经济新城建设。禄口新城，推进低效工业用地更新使用，加快商业商务产业集聚，完善现代公共服务功能，加快地区级服务中心建设；发挥空港枢纽优势，依托宁宣铁路建设，构建畅达便捷的内外交通体系。柘塘新城，加快会展中心建设，完善地区综合服务配套，推进产城融合发展。 　　（二）推进城乡一体化发展，建设城乡融合示范城市 　　贯彻落实乡村振兴战略，系统推进乡村建设行动，以美丽宜居小城镇和美丽宜居乡村建设为抓手，聚焦短板弱项，突出城乡互补，进一步完善城乡体系，优化功能布局，提高城乡土地集约利用水平，提高城乡资源要素合理配置和自由流动水平，促进城乡融合高质量发展。 　　1．强化城乡一体规划引领 　　落实国土空间规划工作要求，推进街镇国土空间总体规划编制，确保“三区三线”精准落地。研究制定新城—新市镇—新社区基础设施联通、公共服务布局和特色产业发展规划，推行乡村地区公共服务设施配套规划标准，加快完善定位清晰、功能明确、保障有力的市域城镇体系。优化村庄用地布局，盘活乡村零星分散建设用地，因地制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划，推动村庄有序改造。推行乡村责任规划师制度，建立乡村地区责任规划师长效工作机制，提升乡村规划建设水平。 　　2．打造特色鲜明新市镇 　　强化新市镇联结城乡作用，打造新型城镇化的发展重点和乡村振兴的重要节点。加快推进省级美丽宜居小城镇建设试点，以石湫、汤泉、淳化等镇街试点路径为示范，探索建立健全美丽宜居小城镇建设标准体系、政策机制，带动其它小城镇建设发展；加强白马、竹镇等重点中心镇基础设施和公共服务设施建设，完善城镇功能，提升镇区人居环境水平，促进产镇融合发展；强化汤泉、石湫等特色小城镇风貌塑造，合理保护和利用各类文化遗存、传统街巷等特色资源，做好传统风貌建筑、历史建筑等保护工作，提升城镇空间品质；持续改善省级被撤并乡镇集镇区环境面貌，重点开展生活垃圾、脏乱环境、黑臭水体整治，提升基础设施建设和公共服务水平，规范日常管理；增强谷里、东坝等一般城镇综合承载能力，补齐基础设施短板，兼顾人居环境改善提升。 　　3．高水平推进美丽乡村建设 　　——全面提升农村设施环境水平。保护乡村地区“山水林田湖草”自然生态系统，加大农村生态环境治理基础性投入。实施农村人居环境整治提升五年行动，紧扣生活垃圾分类处理、农业废弃物资源化利用、污水处理、土壤治理、厕所革命等重点工作，强化整村系统推进，健全农村人居环境长效管护机制，打造长三角最洁净美丽乡村。全力补齐农村基础设施和基本公共服务短板，持续推进城乡区域供水一体化建设，保障农村地区饮水安全；扩大乡镇管道天然气覆盖范围，对具备供气条件的农村地区实施管道供气；改造升级农村输配电网，加快通信、广电等信息基础设施建设；推动城乡道路联通和道路客运一体化，深化“四好农村路”建设。至2025年，自然村生活污水治理率达90%，行政村、美丽乡村及农村主要经济节点双车道等级公路通达率达100%。 　　——改善农村住房条件。坚持安全为先、分类排查、限时治理，加快经营性农村自建房安全鉴定评估，落实安全防范和整治措施，有效杜绝安全事故；对全市行政村建制范围内的所有非经营性农房开展全面排查，制定房屋安全隐患整治计划，实行边排查、边整治，2023年9月底前全面完成农村房屋整治工作。稳步实施农村住房条件改善，加强新增农村贫困家庭危房改造，实现“动态清零”；强化空间、功能与自然等要素的有机融合，提炼南京传统民居元素，提升村庄环境、公共空间、重要节点、房屋建筑的设计建造水平；优先选择一批改善意愿强、基础条件好的村庄，开展住房条件改善试点，同步提升公共环境品质，完善基本公共服务配套，形成可借鉴、可复制、可推广的经验成果。至2025年底，农村住房条件改善行动全面推进，形成一批具有南京特色的美丽村落。 　　——全域推进美丽乡村建设。按照分类、分层、全域推进原则，进一步完善农村基础设施功能、提升环境品质、彰显地域特色。加快美丽宜居乡村建设，重点加大对六合、高淳美丽乡村建设扶持力度。落实美丽宜居乡村建设指南，结合农村人居环境整治提升，高质量建设垃圾减量化、污水资源化、厕所无害化、村庄绿色化、配套标准化的“五化”宜居村，提升农村基础设施和公共服务设施水平。推进特色田园乡村建设，选择一批山水资源独特、区位优势明显、产业基础扎实的示范村，对照省级特色田园乡村建设标准，全方位进行查漏补缺和提档升级，突出特色产业、特色文化、特色生态，培育市级特色田园乡村，实现串点连片、组团建设、集聚开发。至2025年，全市累计建成美丽宜居乡村3000个左右、省级特色田园乡村100个左右。 　　——推进乡村历史文化保护利用。实施乡村文物资源保护工程，加强历史文化资源普查，结合美丽宜居乡村、特色田园乡村建设，扎实开展名镇名村、古镇古村、传统村落保护工作，对非遗项目较为集中的村落实施整体性保护，在保持传统风貌的基础上，提升农村人居环境品质。深入挖掘历史遗迹、传统建筑、革命纪念地、农业文化保护利用价值，建立农耕文化遗产档案名录库，传承和发扬传统工艺，打造集历史人文、优美生态、新型业态、休闲旅游等功能于一体、三产融合发展的精品示范村和美丽乡村精品线路。 　　4．完善城乡融合发展体制机制 　　——加快城乡资源要素优化配置。调整土地出让收入使用范围，加大对乡村振兴建设的转移支付力度。健全城乡统一的建设用地市场，推动农村集体经营性建设用地在入市机制、价格形成机制和土地增值收益分配机制等方面实现突破，探索建立集体经营性建设用地直接入市机制。加快健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，强化结对帮扶，推动城乡教育资源均衡配置和教育机会平等；加大对乡村公共卫生服务体系的投入和政策保障力度，加快建设农村区域性医疗卫生中心；以城带乡推动文化资源向乡村流动，探索开展公共文化设施社会化运营试点；完善城乡统一的社会保障制度，加快建立覆盖城乡的养老服务、医疗保险、社会救助等社会保障体系。 　　——推进城乡基础设施一体化建设管护。合理区分公益性和经营性属性，完善乡村基础设施分级分类投入建设机制。支持有条件的地方将城乡基础设施项目整体打包、一体化开发建设。推动由乡村基础设施产权所有者建立管护制度。健全城乡基础设施“市区镇村”四级管理网络。推动城乡道路、河湖治理工程等公益性设施管护和运行投入纳入财政一般公共预算。 　　——加快建设国家城乡融合发展试验区。支持溧水、高淳两区围绕国家城乡融合发展试验区（江苏宁锡常接合片区）建设要求，率先建立城乡融合发展体制机制。到2025年，试验区城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，形成一批可复制可推广的工作经验和体制机制改革措施。全面建成城乡统一的建设用地市场，科技创新成为乡村振兴第一动力，生态产品价值实现能力大幅提高，城乡产业协同发展水平大幅提升，农民收入持续稳定增长，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，引领带动示范效应充分释放，成为全国重要的改革品牌。 　　（三）强化现代交通支撑能力，建设国际综合交通枢纽 　　把握交通强国建设试点机遇，高水平构建互联互通的现代化立体综合交通网络，放大南京在都市圈和城市群中的辐射带动力，促进城乡区域一体化发展。至2025年，基本建成安全、便捷、绿色、经济的现代综合交通运输体系，交通运输一体化、国际化、现代化服务水平显著提升，为建成国际性综合交通枢纽和交通强国先进示范市奠定基本格局。 　　1．提升国际链接能力 　　——强化机场枢纽辐射能力。提升禄口机场运输保障能力，建成T1航站楼南指廊，启动机场三期扩建工程，深化覆盖国内、辐射亚洲、连接欧美、通达澳洲的航线网络布局，至2025年，机场年客货吞吐能力分别达到5000万人次和60万吨。建设空铁联运枢纽，推动扬镇宁马、宁宣铁路引入禄口机场，打造长三角世界级机场群的核心区域枢纽机场。完善道路集疏运设施，规划建设宁盐高速公路、都市圈环线高速公路禄口至全椒段、禄口机场至仪征段，形成机场对外的第二高速公路通道，增强机场对苏中、苏北及安徽地区的辐射能力。提升航空物流功能及智能化水平，建成全国最大的国际货邮核心枢纽，强化禄口机场“空港电子物流信息平台”建设。推进六合马鞍机场启用民用运输功能以及高淳等通用机场前期研究。 　　——推进长江江海联运枢纽建设。统筹沿江港口布局，整合优化航线航班资源，重点推进近洋航线新突破，加强与芜湖马鞍山、淮安淮河、滁州、宣城等南京都市圈水运枢纽资源整合、合作联动，促进长江黄金水道运输优势向内陆延伸，做优做强长三角世界级港口群北翼。深化海港枢纽经济区建设，优化岸线规划，提升港区航运枢纽作用，优先发展自贸保税服务功能，培育战略性新兴产业，引导港产城融合建设。加快建设南京区域性航运物流中心，规划建设南京龙潭公铁水多式联运中心，推动西坝港区向综合枢纽集聚区转型升级，推进下关航运物流服务集聚区建设。加快港区码头提档升级，提升5万吨级深水泊位占比，加快龙潭、西坝、铜井、七坝四大公用港区集疏运系统建设。至2025年，南京港沿江码头货物通过能力达2.55亿吨，港口集装箱吞吐量达到400万标箱。 　　——增强铁路枢纽功能。巩固南京在长三角乃至华东地区铁路枢纽地位，完善铁路南京站、南京南站、南京北站及禄口机场“四站”联动格局。建成南京北站，强化多种方式无缝衔接和立体开发，打造“站城一体”枢纽示范。优化南京南站一体化换乘设施，形成高铁、地铁专用换乘通道，实现“安检互信”，推进南京南站与禄口机场的快速连通。新建六合西站等铁路客运枢纽。构建以枢纽为中心、无缝衔接的换乘体系，提高出行效率。推动铁路货运场站规模化、集约化建设，建成尧化门铁路物流中心，加快推进江宁镇南站、永宁、龙潭等铁路货运场站建设，推动公铁水联运发展。 　　2．强化区域通达能力 　　——推进米字形高铁网建设。加快完善以南京为区域中心、直连全国的“米”字形高铁网，提升铁路在综合交通运输体系中的骨干地位，重点打通沿江和省际通道，建成南沿江铁路、宁淮铁路，推进宁芜铁路扩能改造工程，开工建设沪渝蓉高铁、宁宣铁路、扬镇宁马铁路、上元门铁路过江通道等项目，力争开工建设宁滁蚌亳铁路、宁杭铁路二通道（南京—广德—杭州），完成七乡河高铁合用过江通道项目储备，加快推动南京与中原城市群、山东半岛城市群、海西城市群、成渝城市群、武汉大都市圈的高铁直连。至2025年，高速铁路里程达到331公里，较“十三五”末增加97公里。 　　——完善高速公路网络。建设广覆深达的公路基础网络，全力消除都市圈城际“断头路”，加强省际接口建设，完善高速公路互通布局，形成便捷通达的省际公路网络，增强南京高速公路对外辐射能力。完成宁合、宁马、宁宣等高速公路改扩建工程；建设宁滁高速公路江苏段、宁盐高速公路、宁和高速公路江苏段、南京至广德高速公路江苏段等项目；构建南京都市圈环线高速，建设禄口至全椒高速公路江苏段、仪征至禄口机场高速公路（龙潭大桥至沪蓉高速段、沪蓉高速至禄口机场段）等工程。推进长深高速公路溧水至溧阳段扩建工程、南京至黄山高速公路江苏段等项目前期研究。深化收费公路制度改革，统筹优化市域公路收费站点布局，探索实施部分高速公路收费优惠政策。至2025年，高速公路总里程达600公里。 　　——共建轨道上的都市圈。以都市圈1小时同城化通勤为目标，打造互联互通、便捷通勤的都市圈轨道交通体系，服务南京都市圈多层次、一体化轨道交通出行需求。加快构建辐射周边市（县）的都市圈市域（郊）铁路网，推进宁句城际、宁马城际、宁扬城际、宁滁城际等线路建设，推动市域（郊）线向周边城市（镇）延伸和公交化服务运营。推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，预留同台换乘、同站换乘等一体化空间。至2025年，都市圈轨道交通基本成网，运营里程超过240公里，都市圈1小时（县级节点）通达实现度达80%。 　　3．改善市民出行条件 　　——构建高质量的道路交通体系。建成和燕路、仙新路、建宁西路、龙潭等过江通道项目，开工建设锦文路过江通道，统筹利用复合型过江通道资源，推进七乡河过江通道项目储备，促进江南、江北双主城融合发展。加快完善快速路系统，建成扬子江大道、红山路—和燕路、机场二通道、惠民大道综合改造等快速路项目，加快推进龙翔大道—宏运大道、横江大道北延一期、浦泗路、栖霞大道、双龙大道—S204、天印大道—弘景大道、顺天大街二期等快速路建设。持续打通主城与新城重要连接道路，推进新城新区骨架路网建设，加大市级统筹推动跨行政区、跨板块贯通性道路建设力度，加快东麒路北延、马高路北延、奥体大街—规二路、天印大道北延等工程建设，提升仙林—麒麟、河西—雨花、南部新城—东山等跨区板块通达性。强化交通拥堵综合治理，引导交通用地协同，补齐公交盲区短板，提高慢行空间品质，提升路网运行效能，优化停车泊位结构，创新交通管理手段，实施精准治堵，以迈皋桥—铁北、河西中部—南部、夫子庙—老门东等地区为试点，重点解决人流量较大、群众反映较为强烈的片区交通拥堵问题。至2025年，建成区路网密度达到8.45公里/平方公里。 　　——构建高水平的公共交通体系。建设国家公交都市标杆，以轨道交通为骨干，打造多元互补、高效衔接的公共交通体系。持续推动城市轨道交通建设，建成地铁1号线北延、2号线西延、5号线、宁天线南延等8条线路，加快3号线三期、4号线二期、11号线一期等项目建设，推进市域枢纽快线前期研究。强化轨道交通客运一体衔接，建成金马路、马群、汤山、板桥、泰冯路综合换乘中心。优化常规公交线网和运行组织，增强常规公交与轨道交通的接驳功能，增加小运量、微循环公交线路，推广通勤班车、商务班车等快速公交、定制公交，合理规划建设公交专用道系统，提升公交服务水平。开展公交场站建设三年行动，推进校场一路、国际路等一批公交场站建设，系统推进主城公交站台升级改造。优化公共自行车租借方式，加强共享单车治理。至2025年，中心城区绿色交通出行比例达75%，轨道交通（含都市圈轨道）运营总里程达到550公里以上，城市万人公共交通车辆拥有量达到19标台。 　　——构建高品质的慢行交通体系。贯彻落实住建部《城市步行和自行车交通系统规划标准》，树立行人优先理念，合理分配道路路权，创造畅通舒适、安全可达、环境友好的慢行空间，倡导形成绿色健康的出行方式。完善人行道网络，有序推进人行道净化行动，拓宽过窄人行道，科学设置人行过街设施和立体步行系统，确保人行道连续畅通。因地制宜，有序实施城市道路机非分离，试点开展自行车专用道建设，降低行人、自行车和机动车相互干扰。 　　——加快完善城区静态交通体系。强化停车供需矛盾综合治理，综合采取增加设施有效供给、科学划定路内停车空间、加强智慧停车管理等多种方式，有序化解停车难问题，确保消防应急救援等“生命通道”畅通。针对商业圈、学校及医院周边等重点区域，新改建一批公共停车场，推动开放共享服务、错时停车。完善停车场配套设施，新建停车位充分预留充电设施安装条件。具备场地条件的居住社区以及企事业单位，建设电动自行车集中停放和充电场所，做好消防安全管理。 　　4．大力发展智慧交通 　　——推动智慧道路试点建设。加强交通基础设施科技攻关，加大新型基础设施建设力度，加快5G、区块链、物联网、人工智能等高新技术在智能交通领域应用。至2025年，力争完成重点区段高速公路智能感知网络布局，加强数据采集，构建“公路智脑”。开展省道126全生命周期智慧公路试点建设。加快车路协同、自动驾驶、智能车联等技术研究应用，推进秦淮区省级车联网先导区建设，推进车路协同示范片区智慧路网建设。 　　——扩大智慧公交覆盖范围。倡导“出行即服务”理念，推进“互联网+公众出行服务”体系建设，提升城市公共交通信息化服务水平。完善提升智能公共交通数据中心、城市客运应急指挥调度平台、智能公交应用体系，提高城市公交运行效率，提供更便捷的公共出行一体化服务。建设江心洲新型公交都市先导区。结合市政道路改扩建及整治出新，完成100个公交站台公交运行情况智能显示改造。至2025年，完成南京智慧公交试点建设，建成并完善城市交通运营管理信息系统。 　　——高水平打造智慧停车平台。推动停车服务管理信息化建设，打造“宁停车”品牌。有序推进泊位前端设备智慧改造和智慧停车场建设，推动城市停车设施资源整合、信息联网，构建全市停车路内、路外“一张网”，通过智慧停车平台的科学调配，有效缓解停车难问题。 　　（四）筑牢生态环境保护屏障，建设绿色低碳公园城市 　　实施公园城市建设行动，持续抓好长江大保护工作，践行低影响开发理念，加强城市蓝绿空间等生态系统保护与修复，打造天更蓝、水更清、山更绿、城更美、空气更清新的城乡环境。实施建筑领域碳达峰碳中和行动，大力发展绿色建筑和绿色建造，加快低碳循环技术攻关和推广应用，提升建设行业节能降碳水平，促进城乡建设绿色发展、低碳发展、循环发展。 　　1．保护自然生态系统 　　——狠抓长江生态环境保护修复。坚持把保护修复长江生态环境摆在压倒性位置，改善长江生态环境和水域生态功能，保持长江生态系统原真性、完整性和稳定性。严格保护长江水源地和新济洲、绿水湾、龙袍等重要湿地，修复长江野生动物栖息地，推进江豚省级自然保护区立法工作。加强岸线保护和开发利用管控，持续深入开展岸线清理整治，依法打击违法违规占用行为。坚决落实长江经济带生态环境突出问题整改，全面排查生态环境问题及风险隐患，系统推进生态环境污染治理“4+1”工程，持续开展专项整治行动，大力推进生态环境系统性保护修复。加快推进沿江高污染、高耗能产业清退和转型升级，推动长江经济带高质量发展。优化扬子江生态文明创新中心“生态眼”系统功能，通过科技手段提高长江生态环保效能，打造生态环境保护修复的创新示范城市。 　　——加强重点生态地区保护。科学划定并严格管控生态保护红线，全面完成自然保护地勘界立标工作，加强自然保护区、饮用水源保护区、水源涵养区等重点生态地区建设，着力构建自然保护地体系。稳固“一带两片、两环六楔”的市域生态构架，完善秦淮河、滁河水系廊道及高速公路、过江通道沿线绿化防护廊道，加快矿山宕口生态修复和植被恢复，加强自然保护地及林场森林抚育，强化生物多样性监测和野生动植物保护。持续开展湿地保护修复工作，“十四五”期间，计划修复自然湿地、栖息地、库塘湿地、小型湿地约0.6万亩，至2025年自然湿地保护率达69%以上。 　　——完善沿江上下游协同治污工作机制。加强与长江经济带沿线城市、特别是南京都市圈沿江城市的协同联动，共建沿江绿色生态廊道。推进长江等跨界水体水质信息共享和联保联治，建立完善跨市流域突发水污染事件应急联动机制，积极预防与处置跨界水污染纠纷，统筹开展流域工业污染源治理、城镇污水处理和农业面源污染防治。协同推进长江突出环境问题整改，统筹推进船舶污染防治，着力提升化学品洗舱水处置能力，强化危险废弃物联单监管。引导产业有序转移，联合推进沿江产业绿色化发展，稳步提升长江生态岸线比例。 　　2．加强水环境综合治理 　　——加强河湖水生态水环境治理。加强长江与内河、湖泊等重点水体一体保护治理，确保不发生大面积湖泛。实施重点河湖水生态环境治理工程，采取生态环保清淤、初期雨水截流、生态系统构建、生态缓冲带恢复、滨水景观提升等综合措施，改善重要水体水生态。继续实施城市水系连通工程，打通水系断点和堵点，实现活水畅流。系统开展城市暗涵整治，结合沿河截流设施改造，减少雨天污水溢流频次和溢流量，保障雨后水体水质。加强引流补水、排水设施调度管控，强化河道环境及附属设施日常维护管养，加强巡查检查和问题整改，持续改善重点断面水质，确保国省考及入江支流等重点断面水质持续稳定达标。开展农村河塘疏浚和管护“百村千塘”整治行动，积极推进农村生态河道建设，打造50个水美乡村。至2025年，主要江河湖库水环境质量明显改善，地表水省考断面优于Ⅲ类水质的比例达到省定目标。 　　——完善污水收集处理系统。适度超前建设污水处理设施，完成城南、桥北、江宁南区、溧水秦源、高淳国邦等城市污水处理厂新建扩建工程，异地扩建仙林污水处理厂（东阳城市污水处理厂）。推进城镇污水厂污泥综合利用或永久性处置设施建设，完成南京市污泥处置中心一期工程、推进二期工程建设，加快建设江南静脉产业园污泥干化焚烧厂。按照“相对集中，分片联网”的原则，推进主城、副城、部分新城污水厂互联互通，建成城南污水系统主通道，推进江心洲—城南污水系统连通工程，实施江心洲污水系统第二通道。完成主城剩余600个雨污分流片区雨污水管网清疏修缮等工作，提高片区污水收集效率；结合老旧小区和市政道路改造，完善污水收集支线管网和出户管的连接，补齐末端“毛细血管”。“十四五”末，城镇生活污水集中收集率达到省定考核目标，全市建成区80%以上面积建成“污水处理提质增效达标区”。 　　——深化节水型社会建设。严格用水总量控制，至2025年，全市用水量控制在45.82亿立方米以内。强化各类节水载体建设，推动非居民用户内部智能计量器具安装，实现取水计量设施信息联网。推进全市各行政区创建国家级县域节水型社会达标建设。鼓励开展雨水利用示范工程，引导雨水积蓄用于生态补水。加强城市水资源循环利用，鼓励高耗能产业对生产废水进行深度处理回用和“近零排放”改造。加快城市污水处理厂再生水利用系统建设，至2025年，城镇污水处理厂尾水再生利用率达25%，力争2021年、2025年通过国家节水型城市复查考核。 　　——深化海绵城市建设。深入贯彻低影响开发建设理念，倡导城市自然调蓄、自然涵养，维持自然水文循环。因地制宜、分类示范，将海绵城市建设与旧城更新、市政基础设施补短板、改善人居环境有机结合，重点抓好建筑与小区、道路与广场、公园与绿地、水系保护与生态修复等四大类海绵型工程建设，实现功能性、经济性、实用性有机统一。进一步完善海绵城市建设规划和技术标准体系，制定海绵设施验收和管养标准，严格落实规划年径流总量控制率、面源污染削减率等海绵城市建设控制性指标。积极推进海绵城市智慧管理系统建设，形成项目管理一张图、业务管理一张网，实现建设效果量化评价、实时监测。“十四五”期间，重点推进紫东核心区、江北新区核心区、南部新城、下关滨江、栖霞山片区、龙袍新城、溧水高铁片区、高淳高职园片区等海绵城市建设。至2025年，基本实现城市建成区40%以上的面积达到海绵城市建设要求。 　　3．加强环境卫生治理 　　——提高生活垃圾分类管理水平。持续深入推进生活垃圾强制分类工作，推动源头减量，将生活垃圾分类管理工作逐步延伸至生产、流通、消费环节，营造绿色低碳的城市生活新时尚，形成社会公共行为自觉。完善城市生活垃圾分类收集、运输、处理体系，严格落实生活垃圾分类管理主体责任，加强执法监督，建立生活垃圾清运单位与居民社区、物业单位、餐饮单位等的有效衔接，健全收集运输网络。进一步提高可回收垃圾、厨余垃圾、大件垃圾等前端分类收集、分拣分选水平，防止生活垃圾“先分后混、混装混运”，完善密闭、高效的垃圾分类运输系统。至2025年，城市生活垃圾资源化利用率达95%。 　　——完善生活垃圾处置设施体系。加快提升生活垃圾焚烧处理能力，建成江北生活垃圾焚烧发电厂二期、六合垃圾焚烧发电厂、江南生活垃圾焚烧发电厂二厂一期等工程，完成江南灰渣填埋场二期、江北灰渣填埋场二期、六合灰渣填埋场建设，至2025年，城市生活垃圾焚烧处理能力达12000吨/日，实现原生生活垃圾零填埋。提升餐厨、厨余垃圾集中处理能力，建成江南生物能源再利用中心一期、江北废弃物综合处置中心二期、栖霞区餐厨废弃物处置厂，至2025年，全市餐厨垃圾集中处理能力达1450吨/日、厨余垃圾集中处理能力达1600吨/日。加快完善市区两级分类收集转运体系，完成玄武、秦淮七桥、鼓楼幕府东路、栖霞西岗等一批转运站建设，新增垃圾转运能力2200吨/日，基本构建“集中转运为主、分散转运为辅、直运为补充”的收运模式。坚持低碳发展、循环发展，围绕生活垃圾分类、建筑垃圾资源化综合利用等领域，实施一批静脉产业项目，争取开展省级“无废城市”试点。 　　——提高建筑垃圾资源化利用水平。加快提升建筑垃圾规模化处置和资源化利用能力，落实环卫设施专项规划要求，加快市级建筑垃圾资源化利用设施建设，各郊区至少建成运行1处规模化设施厂，临时设施全部完成达标升级改造，充分发挥协同处置能力。健全“市区合力、条抓块管”的监管机制，实现建筑垃圾源头、运输、处置和利用全过程管控，开发建筑垃圾信息化监管平台，进一步提升监管效能。充分发挥建筑垃圾资源化利用行业协会作用，实现与建材行业、运输行业资源深度融合，促进上下游产业链有效整合，构建“产生—处理—产品—应用”的产业链条，实现建筑垃圾资源化利用产业集聚化发展。至2025年，全市形成与产生量相匹配的建筑垃圾资源化处置能力，资源化利用水平位于全省前列。 　　——推进市容环境卫生整治。巩固全国文明城市创建成果，落实环卫长效保洁机制，以重要商圈、交通枢纽为重点打造保洁示范区，并逐步实现主城核心片区全覆盖。提高道路机械化作业水平，加强小型清扫设备“人机结合”作业，至2025年主城区道路机械化综合保洁率达95%、郊区达90%，背街小巷、慢车道、人行道单兵水扫作业率达85%以上，15分钟快速保洁机制进一步强化。加强市容精细化整治，推进市级精品街巷、精品片区创建，建立建（构）筑物及公共设施外立面养护保洁机制，强化占道经营长效治理。指导并规范户外广告和店招店牌设置，完善有关管理办法、技术规范和设置方案，突出自主性、原创性、协调性，美化城市空间。 　　4．提升公园绿地品质 　　——完善公园体系。推进“+公园”任务，加快江北新区、紫东地区综合性城市公园以及青龙山、三桥滨江、岱山、环老山周边等郊野公园建设；加密口袋公园、社区公园布局，结合城市更新，优先选择在绿化覆盖率较低片区、拆迁少或难以开发的零星地块建设口袋公园，在面积超1公顷地块开展社区公园建设，“十四五”时期，计划建成80个口袋公园，至2025年公园绿地服务半径覆盖率达93.5%。落实“公园+”理念，全面提升综合公园、社区公园、口袋公园品质，植入惠民服务、科普教育、文化彰显、园事节庆、活动健身、生态彰显等功能，为城市公园注入新活力。高标准打造紫金山—玄武湖城市中心公园，围绕“一核、一带、两环、五片”空间布局，加强生态及历史风貌整治、旅游及文化资源整合，进一步提升玄武湖东岸公共开敞空间品质，充分激活玄武湖西岸历史文化休闲功能，强化环玄武湖、环紫金山旅游环线串联，优化紫金山北麓用地功能，加快打造成为服务市民的共享空间和世界级旅游目的地。塑造城市特色绿廊，加快贯通明外郭—秦淮新河百里风光带，推动城市滨水空间、路侧空间、环城墙空间公园化改造，鼓励对宽度超过100米的交通防护绿地进行“防护+游憩”改造，提升城市绿地系统综合服务效益。 　　——密织绿道网络。制定《南京市绿道详细规划》，完善“市—区—社区”三级绿道体系，进一步细化全市绿道网络，推动绿道向社区、居住小区延伸。加快推进滨江两岸、秦淮新河、秦淮河上游、滁河等市级绿道建设，继续推进幕府山景区绿道、珍珠泉东片区绿道、佛手湖绿道等区级绿道建设，引导邺城路绿道、七桥瓮公园绿道、杜圩湿地公园内部绿道等社区绿道布局。加强特色品牌绿道建设，因地制宜植入小型城市客厅、运动休闲设施、儿童活动场地、智能AI互动设施等，打造功能复合的“金陵绿道”。“十四五”期间，新建城市绿道300公里。 　　——加强立体绿化建设。开展立体绿化推广工作，针对房屋建筑、立交桥、隧道口、路侧围墙等建（构）筑物，鼓励引导有关单位因地制宜、形式多样地实施垂直绿化及屋顶绿化，增加城市绿量，柔化硬质界面，妆点城市空间，形成多维度的城市特色景观。 　　5．推动绿色建筑高质量发展 　　——加快推动绿色建造。坚持绿色设计引领，注重自然资源应用，完善绿色建材推广应用政策措施，将绿色建筑基本标准要求纳入工程建设强制规范，提高底线控制水平。研究探索新一代绿色智慧建筑，加强科研技术攻关，形成绿色建筑集成和关键技术、政策和标准体系研究成果。进一步推动绿色建筑品质提升和高星级绿色建筑规模化发展，大力发展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，加大可再生能源应用比例，支持南部新城、河西新城、江北新区省级绿色建筑和生态城区区域集成示范建设，“十四五”期间，新建民用建筑全部达到绿色建筑设计标准，居住建筑全部达到75%节能设计标准，新建超低能耗建筑面积15万平方米以上，可再生能源应用建筑面积不少于2800万平方米。推进国家公共建筑能效提升重点城市建设，加大既有建筑节能改造和绿色化改造力度，重点围绕公共建筑，鼓励采用合同能源管理等市场化方式实施绿色节能改造，至2025年，既有建筑改造面积达到520万平方米，开展合同能源管理的建筑面积达到150万平方米。 　　——大力发展装配式建造。加快推进建筑业转型升级和提质增效，以发展装配式建筑为引领，通过“制造+建造”紧密结合，积极推广以设计标准化、构件部品化、施工机械化、管理信息化为特征的工业化新型生产模式，加快培育现代建筑产业体系。大力发展装配式钢结构，并加快从民用建筑向公路、桥梁等领域拓展。引导企业研发装配化装修，逐步形成技术体系化、设计标准化、生产数字化、安装智能化发展模式，推广装配式建筑、星级绿色建筑项目全装修。推动装配式建筑适宜技术应用研究，推动建立以标准部品为基础的专业化、规模化、信息化生产体系。持续推进装配式建筑示范基地和示范项目创建，全面推进装配式建筑产业链发展，形成装配式建筑的南京特色。完善南京装配式建筑信息服务与监管平台建设，健全装配式建筑工程质量监督体系，加快实现全过程质量追踪和责任追溯。至2025年，建筑业总产值达6500亿元以上，建筑业增加值占全市GDP比重达5.5%以上，以装配式建造为主的新型建筑工业化建造方式成为主要建造方式，全市新开工装配式建筑项目总面积占新建建筑面积比例达到60%以上，装配化装修住宅项目比例达到50%以上。 　　——着力推动智能建造发展。充分发挥南京CIM（城市信息模型）试点城市优势，大力推广基于BIM技术的智能建造，实行工程总承包的装配式建筑、大型公共建筑（地上建筑面积大于2万平方米）和投资超过1亿元的桥梁隧道、地下管廊等大型市政工程项目优先推广应用，至2025年，应用BIM技术进行设计和施工运用的规模以上新建工程项目覆盖率达40%。推进建筑企业信息化建设，加强BIM技术人才培养。探索5G、云计算、物联网、人工智能等新技术在工程建设领域的运用，支持企业研发自主知识产权的系统性软件与数据平台、集成建造平台，加快工程部品部件生产数字化、智能化升级，加大建筑机器人推广应用，打造少人、无人工厂。推进工业互联网平台在建筑领域的融合应用，建设建筑产业互联网平台，开发面向建筑领域的应用程序。 　　（五）彰显历史名城古韵新貌，建设内外兼修魅力城市 　　实施城市品质提升行动，推进有温度的城市更新，加强城市自然山水和历史人文资源的保护与展示，探索尊重历史文脉、注重文化内涵、关怀民生福祉、追求精致精细的特大城市更新改造路径，有机重塑城市空间、提升城市品质、激发城市活力，塑造历史文化与现代文明交相辉映的都市风范，提升人民群众认同感、归属感。 　　1．保护传承历史文脉 　　——保护古都格局风貌。守护“襟江带湖、山水相依、龙蟠虎踞”的山水形胜，保护四重城垣古都格局，留住南京特有的地域环境、文化特色、建筑风格等城市“基因”。完成南京城墙东水关至武定门段、龙脖子段保护修缮，建设石头城、越城等考古遗址保护展示工程，建设光华门、通济门城墙遗址公园。加强对紫金山、玄武湖、秦淮河、莫愁湖、月牙湖等山水要素的保护，充分利用城墙、护城河、历史轴线、道路街巷，将历史遗存、风景名胜、山水景观等进行织补、串联，描绘山水城林、古今生辉的历史人文画卷。 　　——推进历史地段有机更新。完成11片历史文化街区、28片历史风貌区保护规划和38片一般历史地段保护图则修编。“十四五”期间城市历史文化街区保存完整率保持100%。因地制宜采取系统成片或小规模渐进式保护修缮等方式，精细化推进历史文化街区和历史风貌区更新。保护城市历史风貌，推动历史空间功能活化，加快推进颐和路历史文化街区文化复兴和院落有序开放，开展梅园新村（钟岚里片区）、大行宫广场、高淳老街等历史文化街区改造提升，持续推进夫子庙、下关大马路、浦口火车站、六合文庙等历史风貌区更新改造。加强老城南古民居保护利用和中华门片区整体保护展示，继续实施评事街、大油坊巷（小西湖）、门西荷花塘等历史风貌区改造，探索创新城南民居型“微更新”方案。 　　——加强文物古迹和历史建筑保护利用。大力保护、合理利用各类文化遗存以及传统街巷等特色资源。推进历史建筑二维码展示工程，做好文物建筑、历史建筑等建档挂牌和动态监测保护工作，构建全市历史建筑保护管理系统，健全长效保护管理机制。实施明故宫遗址核心区域环境整治及重点遗迹标识展示工程，加快石头城遗址公园保护建设，开展朝天宫古建筑群修缮及周边环境整治，实施南京压缩机厂、原中央大学旧址、江苏路20号（原南京新住宅氧气化粪厂）等重要历史建筑保护修缮工程。推动工业遗产保护利用，以永利化学工业公司铔厂等国家工业遗产项目和南京印染厂、南京钢铁厂等特色项目为重点，加强工业遗产价值的再挖掘、再宣传，推动工业遗产综合性保护利用。 　　——激发历史文化遗产活力。突出文化赋能、旅游带动，围绕“一山两水一城墙”、紫东板块、大运河文化带和长江经济带等重点文化旅游资源，活化利用世界遗产、历史建筑、遗址遗迹、名镇名村、非物质文化遗产等历史文化资源，通过文化内涵挖掘及文化主题提炼，形成一批具有代表性的南京文化旅游重点项目，策划“最南京”的文化游径。加快文化产业发展，大力推动文化与科技、旅游、艺术、互联网深度融合，推出丰富多样的文创产品，扩大城市文化影响力。 　　2．提升“一江两岸”功能品质 　　——加快滨江岸线贯通。在保护修复长江生态的前提下，进一步优化生产、生活、生态岸线布局，提升滨江地区规划建设水平。结合企业厂区搬迁、棚户区改造、环境综合整治等，持续推进大桥公园、金陵船厂、燕子矶老镇等区段滨江岸线贯通，增加特色慢行通道，进一步提升岸线景观品质，整合串联滨江历史文化和山水资源，打造近江亲水城市特色空间，提高滨江空间利用效率和人气活力。 　　——持续打造滨江城市客厅。按照《南京魅力滨江2035》详细规划和城市设计，高水平推进欢乐滨江、上元门等滨江城市客厅建设，加快片区地块综合利用，完善滨江岸线旅游、休闲、运动、消费等配套服务功能，推动岸线空间与城市功能的有机融合，打造充满活力、极具魅力的“南京外滩、城市客厅”。 　　——精心勾勒沿江天际线。严格控制滨江岸线开发建设强度，统筹江岸建筑与近江建筑、功能性建筑与标志性建筑、景观布点与地形地貌的协调布局。保护重要视线走廊，塑造轮廓舒展、错落有致的沿江城市天际线开元体育官方网站登录入口。强化对建筑高度、体量、立面、色调的控制，规划布局一批凸显现代城市客厅品位，兼顾标志性、功能性、艺术性的精品建筑。 　　3．提升公共空间环境品质 　　——打造特色街区街巷。助力国际消费中心城市建设，加快推进新街口商业文化片区、夫子庙历史文化片区、湖南路商业片区、河西商务片区等城市核心区和老门东、南京1912、熙南里等历史文化时尚街区环境品质提升，梳理重要商业载体建筑前区及周边交通微循环，营造时尚潮流、沉浸体验的消费场景。挖掘背街小巷特色资源，提升市政基础设施及配套服务设施功能品质，清除私搭乱建、整治沿街风貌、推动业态调整，形成一批网红打卡点。 　　——拓展滨水公共空间。加快提升内秦淮河西五华里、外秦淮河越城天地等重点段落，以及明御河、金川河、南河等滨河风光带的贯通性和可达性，推进江北新区七里河、珍珠河、珠西河综合整治及开发，高淳石固河城市客厅建设。配合沿河楼宇载体、居住社区、公园景区，增加慢行步道、亲水平台及公共文化空间，丰富沿河功能业态，衍生发展水岸经济。 　　——精致雕琢城市景观。注重以城市美学建构城市空间，增强规划建设审美韵味和文化品位，更好地服务人民群众对高品质生活环境的需求。重点围绕中央路—中山路—中山南路、汉中路—中山东路、江东北路—江东路—江东南路等城市轴线，实施城市家具艺术化改造，选取建筑前区、市民广场、转角绿地，建设一批功能小品和景观雕塑，将城市文化和标志符号物化展示，彰显别具一格的现代城市形象。深化城市景观照明规划，完善实施方案及技术规范，精心设计、高水准实施重要干道沿线、重要建（构）筑物以及沿城墙、沿河景观亮化工程，打造一批精品示范片区，成为展示城市风采的夜间风景线。 　　4．丰富公共文化空间载体 　　——建设地标性文博场馆。深入挖掘六朝文化、明清文化、民国文化等宝贵资源，加快城墙博物馆新馆、南京美术馆新馆、南京博物院故宫馆、南京名人馆、中国第二历史档案馆新馆、考古陈列馆、南京市博物馆新馆、南京音乐厅等大型文博场馆建设，丰富文化与艺术集中展示空间，进一步提升“博物馆之城”美誉度。发扬雨花英烈精神、渡江精神，利用好、发扬好、传承好红色文化，实施中共代表团办事处原址保护修缮工程，完成渡江胜利纪念馆展陈提升和改造，推进南京党史馆、抗日航空烈士纪念广场、南京市双拥展览馆、江北新区红色文化广场建设。高水平建设世界文学之都，深入挖掘文学资源要素，实施“城市文学坐标计划”，建设世界文学博物馆、南京少儿图书馆等一批文学传播场所，推进江苏网络文学谷建设。 　　——提升文化名城感知度。充分利用滨江岸线、城市商圈、绿地公园等公共空间，加强创新交流、文创市集、露天音乐会、艺术展览、创意快闪等主题活动策划，营造新型消费场景，创造现代时尚的生活体验。规划建设50处梧桐语小型城市客厅，加密共享阅读空间布点，活化城市微空间，浓厚城市文化氛围，逐步构建主城15分钟文化生活圈。搭建中外文学交流平台，举办有国际影响力的文学交流品牌活动，打造氛围浓厚的书香城市。城市吸引力和文化影响力不断增强，至2025年，城市国内外游客接待量达1.9亿人次。 　　（六）营造多元包容居住环境，建设全龄友好宜居城市 　　加强普惠性、兜底性、基础性民生保障建设，围绕“健全安全包容的安居体系、提供均好共享的适居服务、打造绿色优质的乐居环境”目标，建设美丽幸福家园，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，大力推进城镇住房更新，提升面向全年龄段的公共服务设施水平，形成人民乐享的安全宜居环境，不断增强群众获得感、幸福感。 　　1．健全拓展住房供应体系 　　——扩大住房保障覆盖面。加快住房保障对象从本市户籍家庭为主，逐步转向覆盖城镇无房常住人口，探索建立保障方式多样化、保障主体多元化、保障对象全覆盖、符合南京实际的住房保障体系。持续供应公共租赁住房，重点解决城市中、低收入住房困难户籍家庭需求，加大对公交、环卫等基础公共服务行业中收入困难家庭的保障力度。加快发展保障性租赁住房，完善租赁补贴政策，有效降低无房新市民、青年人等群体居住成本。因地制宜发展共有产权房，完善共有产权房制度设计。全面推进市级百水、孟北和绿洲三大片区保障性住房建设，协调各区推进辖区内保障性住房建设。“十四五”期间，供应各类保障性住房不少于25万套。2025年城镇常住人口保障性住房覆盖率不低于28%。 　　——完善人才安居体系。进一步完善“购、租、补”三位一体人才安居体系。精准筹集人才商品住房，继续推进出让地块项目人才安居住房配建工作，试点单独选址规划建设人才安居社区，提升人才购买商品住房服务水平。加强需求端研究，有序筹集人才租赁住房，探索鼓励园区和企事业单位自建人才公寓，加大住房租赁市场对人才安居的支持力度，综合解决好人才租赁住房需求。持续优化人才租赁补贴，促进人才安居向精细化、定制化服务方向发展。“十四五”期间，计划筹集人才安居住房12万套。 　　——保持房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”定位，保持房地产市场调控政策的连续性、稳定性，加强供需双向调节，支持合理自住需求，坚决遏制投机炒房，切实把稳地价、稳房价、稳预期的主体责任落到实处。加强土地和房源供应端研究，优化完善地价房价联动机制，科学确定土地出让价格。引导房地产开发由“销售型”向“持有经营型”转变，由“单一地产”模式向“复合地产”模式转变，大力发展养老地产、旅游地产、文创地产、教育地产、体育地产、人才公寓等功能性地产。加强改善型商品住房供应，响应不断释放的改善性住房需求，供应一定规模的高品质、高标准、高配置商品住房。“十四五”期间计划供应新建商品住房4400万平方米、约40万套。 　　——规范发展住房租赁市场。加快租赁住房供给，多渠道筹建市场化租赁房源，扩大保障性租赁住房供应，逐步提高租赁住房在住房供应体系中比重。培育和发展住房租赁市场主体，加强对专业化、规模化住房租赁企业的财税支持，落实个人出租闲置住房优惠政策。加强租赁市场管理，完善住房租赁基础性制度，强化住房租赁企业管理和市场监管。完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。到2025年，“租的起、住的好”的总体目标取得明显成效，基本建成政策健全、供给多样、职住平衡、量质并举、市场生态的南京特色租赁市场格局。 　　2．加快推进城镇住房更新 　　——持续推进老旧小区改造。开展省市宜居示范住区、街区创建，健全住区人居环境整治提升工作机制。贯彻落实国家、省、市关于城镇老旧小区改造的新要求，重点将2000年底前建成的需改造的老旧小区，部分2005年底前建成的基础设施配套不全、功能缺失、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的需改造住宅小区或单栋住宅楼，部分建成时间长、建设标准低、基础设施损坏严重的保障房小区纳入新一轮老旧小区改造范围，“十四五”期间完成全市老旧小区改造面积不少于1200万平方米。坚持居民参与、功能优先、多元运作、建管并重，加快改善老旧小区基础设施功能，加快补齐小区内部基本生活配套设施，因地制宜提升小区及周边公共服务功能，全面提升综合性改造水平，提高群众生活便利度。 　　——持续推进棚户区改造。对简易结构房屋较多、建筑密度较大、使用年限较久、房屋质量较差、建筑安全隐患较多、使用功能不完善、配套设施不齐全的居住地段因地制宜实施改造，重点聚焦老城区“脏乱差”零星地块，优先安排危破旧房片区改造。综合运用“留、改、拆”等多种改造方式，分步有序推进城市剩余棚户区改造。科学引导实施保护性、改善性改造，加强配套基础设施建设，完善居住功能、优化居住品质，着力改善群众的基本居住条件。加强棚户区改造项目工程质量安全管理。 　　——加强房屋安全管理。加强既有建筑全寿命周期安全管理。全面落实《南京市房屋使用安全管理条例》及其配套文件，逐步推进房屋使用安全管理标准化建设，健全房屋使用安全管理体系。统筹开展老旧房屋安全排查工作，努力实现房屋危险早发现，房屋隐患早治理。加强建筑幕墙安全监管，做好房屋安全鉴定备案单位监管工作。 　　3．打造高品质完整居住社区 　　——构建社区生活服务圈。制定南京市15分钟生活圈规划导则，按照步行15分钟可达、3—5平方公里服务范围，构建“15分钟社区服务圈”，在交通便利的中心地段或公共交通站点周边，集中配备生活所需的教育、医疗、休闲、商业等居住社区级公共服务设施和公共空间，形成居住社区中心，突出功能复合和品质提升，提供全面的日常生活服务配套。修编《南京市商业网点规划》，开展一刻钟便民生活圈建设试点工作，优先配齐菜市场、便利店、生鲜超市、早餐店等生活保障类业态，因地制宜发展特色餐饮、运动健身、新式书店、教育培训、老年康护、幼儿托管等品质提升类业态，促进商文旅体融合，满足居民多样化的消费需求，提升生活品质。到2025年，全市新改建80个一刻钟便民生活圈。 　　——营造全龄友好型社区空间。有效应对人口结构变化趋势，重点关注老年人、儿童、妇女、残障人士等弱势群体以及外来务工人员等新市民群体的居住生活需求，探索租购住房在享受公共服务上具有同等权利的保障机制。提升社区养老供给能力。开展住区适老化改造，对老旧建筑进行空间、构造、设备等终身可利用改造。充分利用存量住房改造增加养老设施，鼓励物业服务企业通过各种途径方式参与居家社区养老事业。提升儿童友好社区空间。根据儿童实际健康需求与心理行为特征，规划布局、更新改造儿童社区活动公共空间。打造促进社区交往的亲子体验空间，为儿童营造更加安全的社区环境。鼓励社区共建花园。开展“园艺进社区、园艺进家庭”活动，融合生态、社交和教育功能，以绿色的方式激活闲置区域，营造友好亲切的社区环境。 　　——全面提升物业服务水平。深入推进落实物业管理长效机制，在实现全市物业管理全覆盖基础上，进一步提升改善物业管理服务质量，提高居民满意度。通过政策倾斜与重点扶持，实现物业管理区域平衡发展，缩小城郊之间、新老住宅区之间管理服务差距，使广大居民共享现代物业服务，推动全市物业管理行业包容性增长。以党建为抓手强化基层社区共建共治力量，强化基层党组织对业主大会、业委会、物业管理委员会组建、换届及日常运作的指导、服务和监督职责，建立健全基层党委领导下的社区、业主组织、物业管理单位“共建共治共享”长效管理模式。构建居住社区生活服务生态，为居民提供智慧物业服务。至2025年，实施专业化物业管理的住宅小区占比达75%。 　　（七）提高设施承载保供能力，建设本质安全韧性城市 　　推进国家安全发展示范城市创建，坚持科学布局、适度超前，加强城镇保供基础设施分级设置和一体化联通，补齐重点领域短板弱项。建立健全与超大城市人口规模、生产生活使用需求相匹配的城市运行保障设施体系，不断健全应急管理体制机制和法律法规，提高安全保供、风险防控、应急处置能力，把城市建设成保障人民生命健康和幸福生活的坚实港湾。 　　1．提升市政公用设施水平 　　——实现城乡一体化供水。加快城乡区域供水一体化建设，优化完善水资源配置体系，持续推进区域水厂、增压站及管网建设。完成江浦水厂改扩建（10万吨/日）、燕子矶水厂改建（20万吨/日）、龙潭水厂二期扩建（20万吨/日），推进远古二水厂建设前期工作，至2025年，全市供水能力由520万吨/日提高到570万吨/日。实施麒麟增压站改造，新改建供水主干管网300千米，管网漏损率保持在10%以下。提高供水水质，试点开展管道直饮水设施建设。全面完成主城、江北、江宁应急水源建设工程。建立健全与南京供水事业发展相适应的信息化体系，构建供水“一张网”新格局。 　　——实现燃气联网联供。构建以天然气为主，液化石油气为补充的多源供气结构，有序提高天然气占比，提升天然气保供能力和安全供气统调能力。加快完善安全可靠的输配系统，推进高压管网互联互通，逐步构建南京市“4环、1延、6连”的城市高压干管网架，力争形成“内环外联、多源供气，南北互联、灵活高效，内低外高、远近结合”的输配体系；结合道路新改扩建，进一步完善中低压输配管网，加快实现天然气管网“街街通”“镇镇通”目标。加快大型应急储备设施建设，重点推进江宁滨江、桥林、化工园等3座液化天然气（LNG）应急调峰储配站建设，加快推进滨江LNG储配站出站高压管线、高淳桠溪至溧水晶桥高压管线建设，全面提升天然气储备和应急调峰能力。健全天然气调峰、应急和安全保障机制，鼓励燃气企业充分运用大数据、物联网等技术，加快开展燃气智能终端的接入工作，构建智慧燃气监管体系。至2025年，城区燃气普及率达到99.95%，建制镇实现管输天然气全覆盖，全市形成不低于年用气量5%的天然气应急储气能力。 　　——推进城市氢能网络布局。发展城市供氢管网、加氢站网络，探索氢气与天然气管道混输应用，天然气与电力、新能源及可再生能源等多种能源系统之间的协调规划、协同管理和互补互济，促进行业低碳转型、可持续健康发展。 　　2．提高城市防灾减灾救灾能力 　　——提升城市防洪排涝能力。加快重点防洪减灾设施建设，提升流域防洪能力，完成秦淮河江宁区段整治、外秦淮河干流堤防加固改造和外秦淮河清淤工程，推进秦淮河流域蓄滞洪湿地和分洪道建设；推进区域防洪排涝治理，实施句容河、二干河等骨干河道防洪治理工程，形成协调配套的干、支流防洪工程体系。至2025年，主要江河和城市防洪体系进一步完善，中心城区基本达到100—200年一遇、副城基本达到50—100年一遇防洪标准。推动城市内涝防治，制定城市内涝治理实施意见，基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。老城区针对易涝积水片区，加强排水防涝设施改造建设，充分利用绿地、广场、立交桥等空间建设雨水调蓄设施，做好河道暗涵整治和雨水管网清疏；新区高起点规划、高标准建设城市排水设施，并与自然生态系统有效衔接。加强城市排水防涝工作管理，强化排水设施综合调度，落实城市生命线工程及城市地下空间排水防涝应急处置预案。 　　——提升消防救援能力。有效整合应急救援资源力量，建立“陆、水、空”三位一体的立体扑救系统。“十四五”期间建设城市消防救援站51座，在玄武湖、莫愁湖、运粮河、外秦淮河、秦淮新河等水域设置取水平台，有效补充消防水源。重点提升新材料产业园（原化工园）、六合新材料产业园（原红山精细化工园区）、金陵石化公司、扬子石化公司、扬子巴斯夫、南化公司及龙翔码头、西坝码头等易燃易爆危险化学物品场所和设施所在区域的消防安全环境。依托智慧城市建设，打造“智慧消防”南京样板工程，建立健全现代化、实战化、智能化的消防安全风险防范化解平台体系。至2025年，完成对城市高层建筑、地下空间、大型综合体、化工单位、老年人及儿童活动场所、文物古建筑等高风险场所消防设施的感知监测。开展运营商楼宇微蜂窝覆盖系统接入消防电源的工作，建设高空瞭望预警系统。 　　——推进应急避难场所建设。完善全市应急避难场所建设规划，加快构建以房屋建筑和市政公用设施等城市直接承灾体抗震设防常态化建设为第一道防线，以应急保障基础设施、应急疏散场所及震后应急救灾等建设为第二道防线的城市抗震防灾体系。加快玄武区固定应急避难场所和九龙湖公园、仙林湖公园、江宁体育公园中心等示范性应急疏散场所建设，并在市区范围内推广应用。逐步将城市地下空间与应急疏散场所统筹使用，研究增设地下急救医院。健全“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，落实预案动态调整机制。积极开展防灾减灾知识宣传教育活动，推广普及防灾减灾知识和避灾自救互救技能，提升全民安全素质和应急意识，积极创建综合减灾示范区。 　　——优化人防工程建设。按照“平战结合、空间统筹、集约高效”原则，进一步优化人防工程规划和建设布局，提高防护和抗毁能力，推进人防工程建设从提高数量规模向提升质量效能转变，强化人防空间综合利用导向。着力提高人防工程分布和实际需求之间的匹配度，加强老旧小区、交通换乘枢纽站等区域人防工程配套建设。细化分区引导，重点优化城市中心区、人口密集区、商业繁华区等重要区域防护建设，积极利用老城区广场、绿地、学校操场等区域建设人防地下停车场，缓解停车难问题。以规划指标引导人防工程建设，坚持防空地下室应建必建、易地建设费应缴必缴。提高人防工程互联互通水平，推动人防工程网络化发展，提升工程体系韧性。 　　3．高效利用城市地下空间 　　——促进地下空间综合开发利用。完善城市地下空间规划体系，明确各层次规划管控要求，加强各类设施专项规划协调和方案衔接，有效指导地下空间开发利用。遵循地上地下一体化原则，进一步加强地下空间统一规划、建设和管理，推广地下空间分层使用，提高地下空间使用效率。系统推进江北核心区、紫东核心区、河西南部、南部新城等重点片区地下空间综合开发利用，结合城市更新、轨道交通和市政设施建设，因地制宜打造城市地下空间，形成具有综合功能、群众出入便捷的公共场所，实现经济、社会、环境、战备等效益的有机统一。“十四五”期间，全市地下空间建设每年不少于400万平方米。 　　——加快推进地下市政基础设施建设。统筹城市地下空间利用和市政基础设施建设，有效衔接城市更新、新型城市基础设施建设等要求，实现城市地下与地上市政基础设施协同建设。开展城市地下市政基础设施普查，针对设施普查和日常巡检发现的隐患问题，制定整治计划，至2025年，全市城市地下基础设施安全隐患及事故明显减少。科学制定更新改造计划，逐步更新改造超过设计使用年限、材质落后的老旧地下市政基础设施。加强城市地下管网和地下空间一体化规划、建设和管理，因地制宜推进地下综合管廊系统建设，合理布局干线、支线和缆线管廊有机衔接的管廊系统，重点推进紫东核心区、江北新区、南部新城等片区管廊建设项目，六合副城、江心洲生态科技岛等适建片区结合道路、地铁等有关工程同步建设综合管廊。“十四五”期间，新建地下综合管廊约60公里。 　　4．强化安全质量管理 　　——健全安全生产管理体制机制。开展城市建设安全专项整治三年行动，加快建立城市建设公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进城市建设安全生产治理体系和治理能力现代化建设。压实企业主体责任，全面推进落实安全隐患排查和风险管控双重预防机制。健全建设工程全过程质量安全监管责任体系，探索第三方参与监管机制。创新“联防联控+网格化”监管举措，强化安全生产执法监督，不断提升市区两级监管效能。 　　——加强安全文明施工管理。严格建筑施工噪声申报审批，建设噪声自动监测系统，加强智能技术、自动化施工机械等创新应用，助力“宁静社区”建设。加强建设工地及道路扬尘管控，开展道路尘量考核，助推空气优良天数比率持续达标。加强工程运输车辆从工地到弃（处）置场全过程智慧化监管。全面加强施工现场安全监管，加快施工企业安全生产标准化建设，重点聚焦深基坑、高支模、起重机械、地下隧道等危大工程，强化施工关键环节管控和关键节点专家验收，抓牢重大风险防控，提升应急管理综合水平。“十四五”时期，力争实现事故起数和死亡人数双下降，遏制较大事故，杜绝重特大事故。 　　——强化工程质量管理。加强建筑材料质量管理，建立健全商品混凝土、装配式构件等重要建材质量和运输轨迹追溯管理机制。加强工程质量重大风险源排查，完善风险管控措施，利用信息化手段实现风险辨识、隐患整改、违规处置等流程闭环管理。加强商品住房质量管理，强化施工过程质量监管，落实全装修、升级装修商品住房装修质量监管全覆盖，严格落实工程竣工分户验收制度，确保新建商品住房分户验收率100%。 　　——深化建设工程智慧监管。加快推进全市建筑施工安全监管信息化工作，保障国家、省、市（区）、企业建筑施工安全信息系统数据的对接共享。完善信息化监管平台，开发危大工程监测预警系统，优化远程监控、智能识别、数据分析、实时上报功能，实现施工安全监管信息化全覆盖，扩大项目监管覆盖面，在全市范围打造“绿色智慧片区”。强化新型安全生产技术的支撑保障作用，指导施工企业在安全技术交底、施工过程监测等重点环节加大信息化、数字化、智能化技术应用，有效降低工程风险。加强BIM技术在施工管理阶段的应用推广，开发智慧工地施工安全管理应用，通过智能化施工模拟和在线监测，减少工程质量安全问题。 　　（八）发展新型城市基础设施，建设共治共享智慧城市 　　围绕治理体系和治理能力现代化，聚焦“大城市病”防治，加快构建数字化、信息化、智能化城市运行管理体系。以住建部新型城市基础设施试点建设为契机，加快组建“一网统管”的城市基础设施信息系统，统筹布设环境感知、状态监测、信号传输、运行控制等数字化设施，促进城市建设智慧升级，为推动构建现代化治理体系、创造高品质生活提供科技支撑。 　　1．全面推进城市信息模型平台建设 　　——系统构建CIM数字化平台。搭建CIM基础空间底板，加强全市建筑、地下空间、地质、管廊管线、道路桥梁等全要素三维模型数据的生产更新，通过工程建设项目BIM审查审批和BIM不动产登记加强BIM数据积累，加快建设主城六区和江北新区中心区倾斜摄影实景三维模型数据，力争2025年完成全市实景三维模型数据建设。扩展“CIM+”智慧应用，加快规划决策、智慧城管、智慧交通、智慧社区等行业的应用建设，初步建成南京特色“CIM+”智慧应用体系。至2025年，基本构建起以智慧城市智能应用体系为重点的城市信息模型数字化平台发展新模式，成为国家“CIM+”智慧应用、CIM产学研互促的示范标杆。 　　——构建CIM标准体系。建立健全南京市特色CIM数字化平台标准体系。完善基础标准，以国家标准为依据，编制南京市CIM数字化平台术语、建设标准、服务标准和运维标准。完善数据标准，充分调研有关部门CIM数字化平台数据现状与应用需求，编制南京市城市信息模型数字化平台数据共享交换清单、数据入库与更新标准、数据共享交换标准。完善应用标准，服务工程建设项目审查应用和行业“CIM+”应用需求，编制CIM规划报建、施工图审查、竣工验收等审查审批标准，编制不动产登记、房屋安全管理、城市综合管理、交通管理、水务管理等方面的行业CIM标准。 　　——完善平台体系建设。升级市级CIM基础平台，建设包含数据资产、数据治理、数据开发和数据服务等四个部分的CIM数据中台，提升数据服务效能；建设包含基础业务和行业应用两个部分的CIM业务中台，优化基础功能服务；探索建设城市赋能平台，深入开展BIM、GIS（地理信息系统）、大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链、融合通信、模拟仿真等新型信息化技术的融合应用研究，强化底层技术支撑。制定“统分结合”的建设模式，引导和鼓励试点片区开展区级CIM平台建设。完善有关平台对接，加强与国家和省级CIM基础平台对接，加强市区两级CIM基础平台对接，加强与物联网管理、“城市之眼”综合感知、数据共享交换等市有关基础平台对接。 　　——推进“CIM+”平台建设和应用。在数据安全可控的前提下，逐步上线建设成果，满足工程建设项目BIM规划报建和审查审批应用，稳妥开展CIM三维精细模型、倾斜摄影、BIM、数字高程模型等数据脱密技术方案研究、研发实践和应用服务，为城市各种类型智慧化开发应用提供有力支撑。研究制定各部门共享共建的政策制度保障措施，在CIM平台建设取得阶段性成果后，以平台和城市时空信息模型、物联感知信息为基础，研究开发包括城市大脑、城市体检、智慧交通、智慧家园、智慧安防、智慧水务、城市精细化治理、政务服务、建设项目审批报建等有关应用，逐步形成“CIM+”应用推广落地的一揽子解决方案。 　　2．推动市政基础设施智能化建设和改造 　　——加快搭建市政基础设施综合管理信息平台。开展城市市政基础设施普查，全面摸排各类市政基础设施信息数据，建设城市基础设施电子身份认证和多维度空间编码标准，强化数据共享、系统整合，构建基础设施信息数据库。探索将市政基础设施日常管理工作逐步纳入平台管理，建立健全数据动态更新机制，保障基础设施管理数据的时效性和可靠性。 　　——打造智慧水务信息系统。加快构建全时空、全要素、全态势监测的水务信息感知网，充分利用大数据、云计算、人工智能等技术，提升传统水务领域智能化管理水平。对供水管网进行智能化改造，配套各类智能仪表等终端监测设备，对管网系统进行实时监测与数据采集，并将物联网设备（水位传感器）与CIM平台进行数据对接。以管网GIS、管廊BIM数据为基础，搭建智慧管网大数据平台，有效实现设备管理、水质监测、流量管控、供水调度、数据管理与分析、爆管预警等功能，实现管网漏损早预警、早处理，降低管网事故风险。 　　——推动城镇燃气信息化建设。对燃气供应站、燃气管线进行智能化改造，安装燃气探测器、防爆声光报警装置和防爆风机，通过物联网数据采集系统直接获取探测数据，实现内外业一体化操作，降低人工及时间成本。搭建燃气管线智能化管理系统，整合燃气管网GIS、SCADA（数据采集与监视控制系统）等数据，实现气量、设备、业务的集成展示与实时监控，提高燃气安全的智能化、可视化管理水平，增强风险预警和快速精准处置能力。优化全市智慧燃气监管平台，提高企业、人员、用户、管网管理数据的精准性，提高市区两级监管的融合性，提高供应端到用户端全链条管理的精确性。 　　——加快电力通信设施智慧建设。以高速公路服务区、公共停车场、城市商场、居住社区等区域为重点，完善充电桩、充电站、快速换电站等充换电基础设施建设，服务智慧交通发展。建立充电设施运营智能化管理体系，实现设施基础信息、运营管理等数据应用服务一体化，保证电动汽车充电运营高效有序。推进智能灯杆等一体化设施布局，实现照明控制、视频监控、语音广播、公共WIFI等功能集成，为多种应用场景提供服务。立足现有照明系统网络，搭建智慧照明大数据平台、智慧杆物联感知平台。支撑5G网络发展，科学统筹空间布局，开展通讯基站站位资源建设，坚持美观、高效、集约原则，强化与园区、景区、市政设施及房建项目同步规划、同步建设。 　　——强化地下管网智能化管理。建设地下管线综合管理信息系统。基于RFID（射频识别技术）、GPS（全球定位系统）等技术，实现对地下管线的精确定位，全面掌握设施基础信息，基于智能监测终端和物联网通信技术，建立实时感知的运行检测系统，融合数字孪生技术和管理数据共享，升级基础信息系统，提高雨水、污水、供水、燃气、通讯、供电等市政管线的数字化感知、智能化预警和智慧化修复能力，保障设施运行安全。至2025年，城市地下管线信息化、数字化监管水平显著提升，城市燃气、供水、排水等重要管网在线监测覆盖率达30%。 　　3．巩固创新现代化城市治理格局 　　——深化城市治理标准化建设。完善标准化基础理论体系，形成具有南京特色的城市治理3.0地方标准。按照“应划尽划、不留盲区”的原则，以社区为基础，进一步科学划分城市治理单元。建立健全城市综合管理标准体系，聚焦市容市貌、景观绿化、公共设施配置等重点领域，细化完善行业标准，规范管理流程，实现城市管理标准化全覆盖。强化城乡建设基础设施市区两级养护管理全覆盖，合理确定设施养护标准。建立健全城市道路、污水管网、环境卫生、园林绿化等领域市场化养护体制机制，提高设施管养标准化、专业化、精细化和长效化水平。 　　——提升城市运行管理服务水平。建设城市运行智能化监测调度综合平台，打造城市经济运行、基本公共服务、城市精细化管理三位一体的管理体系，实现一网整合数据、一屏可观全局、一体应急联动。建设南京城管大数据运行管理平台，加快城市管理数字化转型，打造“数据服务、运行管理、应用集成、态势呈现”四个中心，建成城市管理感知网络体系，深化市、区、街城管业务领域协同应用，优化整合各类应用服务网络终端，构建城市管理统一平台支撑环境。打造智能化城市安全管理系统，汇聚城市应急管理（安全生产）数据，通过系统建设、业务再造、系统融合、数据治理、综合研判、统一调度，为应急管理体系和能力现代化建设提供信息技术支撑。 　　——构建智慧城乡建设综合服务管理平台。推进信息化与建设行业融合发展，围绕城乡建设管理全链条以及建筑市场、工程质量安全、建筑垃圾资源化利用、燃气监管、海绵城市等重点领域，以数据联通推动市区联动、部门协同，构建“观、管、防”有机统一的智慧城乡建设运行监测新模式，提高信息调度、趋势研判、综合指挥、应急处置等城市综合管理能力，增强城乡建设科学化、精细化、智能化治理水平。 　　——提升智慧社区管理效能。以智能化建设促进社区精细化管理，围绕“硬件、机制、体系”智慧社区建设三要素，深化新一代信息技术应用，打造幸福平安的美丽社区。以城市信息模型平台为基础，试点建设智慧家园平台，推进已实现设备信息化管理的商品房小区接入平台，推进有条件的老旧小区实施物业基础设施数字化、网络化、智能化改造，加快集成社区基础信息数据，提高社区管理的科学性、精准性，实现对突发情况的监测预警和应急处置。延伸拓展智慧家园平台功能，对物业、生活服务、政务服务等数据进行全量采集，引导物业企业通过加强市场合作提供公众便民服务，推进智慧家园平台与政务服务系统对接，推动“互联网+政务服务”向社区延伸。 　　五、“十四五”城乡建设保障机制 　　（一）完善实施机制 　　充分发挥规划的战略引领作用，统筹协调城乡建设事业各项工作，强化各部门、各地区的协调配合。加强规划确定的发展目标、重点任务和重大项目的责任分解，细化规划指标的阶段性目标、重点任务的阶段性成效和重大项目的进度节点。有关领域和重点任务应拟定近期实施方案，科学制定年度建设计划，并与规划做好衔接，确保规划指标、政策措施、重大项目落地实施。建立完善城市体检评估机制，加强规划实施的过程性监测、中期评估和总结评估，增强规划实施的刚性、系统性、科学性。 　　（二）加强法治建设 　　完善城乡建设立法体制机制，健全行政规范性文件配套管理制度，健全政府规章和规范性文件清理、评估机制，优化建构科学先进的依法行政制度体系。建立健全重大决策程序及风险评估机制，积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。加快行政执法体制改革，构建权责统一、权威高效的行政执法体制，落实和完善行政执法配套制度，通过教育培训、作风整顿等行动加强行政执法队伍建设，实现规范公正文明执法。 　　（三）激发市场活力 　　加强城乡建设中长期规划与财政中长期规划的衔接，充分发挥财政性资金在公益服务、民生保障方面的兜底作用，积极发挥在转变城市发展方式、培育新发展模式方面的激励作用。充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极探索基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等新型投融资模式，加强政企、银企合作，完善政府、企业、金融机构、产权人等多方出资、收益共享机制。增强国有平台造血功能，盘活存量资产，创新运营管理，持续放大资产经济社会效益。 　　（四）规范行业发展 　　完善建筑市场诚信体系建设，制定涵盖全产业链企业的评价标准，探索建立从业人员个人信用评价体系。开展市场主体信用动态评价，强化评价结果应用，施行差别化管理，落实“黑名单”制度，发挥信用体系对市场的引导和规范作用。加强建筑行业人才队伍建设，完善多层次设计人才梯队，培育高质量、复合型及新技术管理人才，加强建筑工人职业技能培训和产业化建设。 　　（五）促进多元共治 　　推进城市治理过程社会化建设，建立健全市民、企事业单位、行业协会、社会组织等各类社会主体参与城乡规划建设管理的工作机制，拓展信息沟通和交流渠道，发挥媒体的舆论监督和引导作用，切实解决规划实施过程中群众、社会关注的重点、热点、难点问题，构建科学有效的行政权力运行制约和监督体系，形成政府主导、社会参与、互动协调的城市建设治理新局面。 　　中共南京市委办公厅2021年11月4日印发